Вопрос: Об установлении требований к рассмотрению и оценке заявок при отборе получателей субсидий в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 11 марта 2025 г. по вопросу применения положений пункта 22 Общих требований <1> при предоставлении субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и сообщает.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.
Положениями статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, государственными корпорациями (компаниями) и публично-правовыми компаниями, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям (далее соответственно - Бюджетный кодекс, правовой акт, субсидия, получатель субсидии), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.
Абзацем первым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса установлено, что отбор получателей субсидий осуществляется в соответствии с Правилами N 1781 <2>, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1781).
Положениями абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса определяется, что в случае принятия решения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отбор получателей субсидий осуществляется в соответствии с правовым актом, за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе определить порядок отбора получателей субсидий нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, который должен соответствовать Общим требованиям.
Подпунктом "ж" пункта 20 Общих требований установлено, что в целях определения порядка проведения отбора в правовом акте предусматривается определение категорий получателей субсидий и критериев оценки предложений (заявок) об участии в отборе, показателей, образующих указанные критерии оценки (при необходимости) (в случае если получатели субсидий определяются по результатам конкурса) (далее соответственно - критерии оценки, показатели критериев оценки, заявки).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Общих требований в целях установления требований к рассмотрению и оценке заявок в правовом акте указываются положения, предусматривающие порядок рассмотрения заявок на предмет их соответствия установленным правовым актом требованиям с учетом следующего:
сумма величин значимости всех применяемых критериев оценки, включая стоимостные критерии оценки, если такие критерии применяются, составляет 100 процентов;
сумма величин значимости всех применяемых показателей, образующих критерий оценки, составляет 100 процентов;
начисление баллов по критериям оценки или показателям критериев оценки осуществляется с использованием 100-балльной шкалы оценки;
шкалы оценки по критериям оценки или показателям критериев оценки должны иметь конкретные значения, а не диапазон оценки в несколько баллов;
в случае если для оценки заявок применяются показатели критериев оценки, оценка заявок осуществляется по всем установленным показателям критериев оценки.
Требование к сумме величин значимости всех применяемых критериев оценки (показателей критериев оценки) подразумевает, что суммарный вес всех критериев оценки (показателей критериев оценки) равняется 100 процентам. Например, при использовании трех критериев оценки и показателей критериев оценки их величины значимости могут выглядеть следующим образом:
а) критерий 1 - 30 процентов;
б) критерий 2 - 50 процентов;
1-й показатель критерия 2 - 40 процентов;
2-й показатель критерия 2 - 60 процентов;
в) критерий 3 - 20 процентов;
1-й показатель критерия 3 - 50 процентов;
2-й показатель критерия 3 - 30 процентов;
3-й показатель критерия 3 - 20 процентов;
г) итого по всем критериям - 100 процентов.
Требование к шкале оценки по критериям оценки (показателям критериев оценки) подразумевает, что по каждому из установленных критериев оценки применяется шкала, в рамках которой наивысшей оценкой является 100 баллов. Например, в рамках критерия оценки "стоимость проекта" шкала оценки может выглядеть следующим образом:
а) от 0 до 99 999 рублей - 0 баллов;
б) от 100 000 до 499 999 рублей - 30 баллов;
в) от 500 000 до 999 999 рублей - 70 баллов;
г) 1 000 000 и более рублей - 100 баллов.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
02.04.2025