Вопрос: Об указании в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий, положений об осуществлении расходов за счет остатков субсидий; о передаче полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 4 декабря 2024 г. по вопросам применения абзаца четвертого подпункта "а" пункта 10 Общих требований <1>, а также передачи бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), и сообщает.
--------------------------------
<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2024 г. N 1782 (далее - Общие требования).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.
1. По вопросу применения абзаца четвертого подпункта "а" пункта 10 Общих требований
Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, определенных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям (далее соответственно - правовой акт, субсидия, получатель субсидии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса.
В соответствии с пунктом 10 Общих требований правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 9 Общих требований, содержит положения в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, о возможности осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, и включении таких положений в соглашение о предоставлении субсидии при принятии главным распорядителем бюджетных средств в установленном в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации порядке решения о наличии потребности в указанных средствах или возврате указанных средств при отсутствии в них потребности в порядке и сроки, которые определены правовым актом (при необходимости).
На федеральном уровне, например, порядок принятия главными распорядителями средств федерального бюджета решения о наличии потребности в остатках субсидий, образовавшихся на 1 января очередного финансового года, в соответствии с положениями части 12 статьи 5 Федерального закона N 419-ФЗ <2>, установлен Положением N 1496 <3>.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
<3> Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496.
Учитывая изложенное, положения, установленные абзацем четвертым подпункта "а" пункта 10 Общих требований, предусматриваются в правовом акте, регулирующем предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, при необходимости по решению органа, принимающего указанный правовой акт.
Положения, аналогичные установленным для федерального уровня, по мнению Департамента, могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулирующими исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.
При этом порядок принятия главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации решений об использовании остатков субсидий, образовавшихся на 1 января очередного финансового года, по мнению Департамента, определяется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
2. По вопросу передачи бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных статьей 158 Бюджетного кодекса
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 3 Общих требований в правовом акте указываются условия и порядок заключения между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (при необходимости) соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовыми формами, установленными финансовым органом субъекта Российской Федерации для соответствующих субсидий, за исключением соглашений, указанных в подпункте "и" пункта 3 Общих требований.
В случае передачи бюджетных полномочий по обеспечению соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, предусмотренных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса, от одного главного распорядителя бюджетных средств другому главному распорядителю бюджетных средств (далее - бюджетные полномочия) в соглашение вносятся изменения путем заключения дополнительного соглашения к соглашению в части перемены главного распорядителя бюджетных средств в обязательстве по соглашению с указанием в соглашении главного распорядителя бюджетных средств, принимающего указанные бюджетные полномочия.
С учетом изложенного, по мнению Департамента, при передаче бюджетных полномочий осуществляется передача обязательств по соглашению от главного распорядителя бюджетных средств, передающего бюджетные полномочия, главному распорядителю бюджетных средств, принимающему указанные бюджетные полномочия.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
27.12.2024