Вопрос: О размещении в 2025 г. средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на депозитах и в иные финансовые инструменты.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение АО от 3 декабря 2024 г., поступившее через официальный сайт Минфина России 4 декабря 2024 г., по вопросу размещения средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на депозитах и в иные финансовые инструменты и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен запрет на перечисление средств, подлежащих казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), с лицевого счета участника казначейского сопровождения, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях).
При этом с 1 января 2024 года до 1 января 2026 года в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 520-ФЗ <1>, частью 2 статьи 12 Федерального закона N 367-ФЗ <2> установлен запрет на размещение целевых средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев размещения средств в иные финансовые инструменты, необходимого для достижения результатов, установленных при предоставлении целевых средств.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ).
<2> Федеральный закон от 29 октября 2024 г. N 367-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году" (далее - Федеральный закон N 367-ФЗ).
В этой связи, по мнению Департамента, к иным финансовым инструментам относятся определенные законодательством Российской Федерации финансовые инструменты.
Так, например:
согласно положениям подпункта 22 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ) "финансовый инструмент" объединяет два понятия - ценная бумага и производный финансовый инструмент;
в соответствии с пунктом 2 статьи 142 Гражданского кодекса Российской Федерации ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке;
в силу положений подпункта 23 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 39-ФЗ производным финансовым инструментом признается договор, заключаемый между продавцом и покупателем в отношении какого-либо базового актива (например, товара, валюты, ценной бумаги), по условиям которого стороны принимают на себя обязательства передать определенный актив или сумму денег в установленный срок по согласованной цене. Как правило, такие договоры используются не в целях приобретения базового актива, а в целях получения дохода от разницы в ценах;
согласно положениям пункта 2 статьи 44 Федерального закона N 39-ФЗ Центральным банком Российской Федерации в Указании от 16 февраля 2015 г. N 3565-У определены виды производных финансовых инструментов.
Учитывая вышеизложенное, размещение целевых средств на депозитах и в иные определенные законодательством Российской Федерации финансовые инструменты, с учетом положений части 2 статьи 12 Федерального закона N 367-ФЗ, в 2025 году не допускается, за исключением размещения целевых средств в иные финансовые инструменты для достижения результатов, установленных при их предоставлении.
И.о. директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
28.12.2024