Вопрос: О предоставлении субсидий на финансирование деятельности получателей субсидий и компенсацию расходов, произведенных до момента предоставления субсидии.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в связи с обращением от 6 мая 2025 г., поступившим с официального сайта Министерства финансов Российской Федерации, рассмотрел предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Предложения, указанные в обращении и касающиеся предоставления субсидий на финансирование деятельности получателей субсидий по достижению результатов предоставления субсидий, а также на компенсацию расходов, произведенных до момента предоставления субсидии в целях достижения результатов предоставления указанных средств, отражены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусматривается предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случаях и порядке, определенных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете), и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации) или актами уполномоченных им (ею) органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 78 и пунктом 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса (далее соответственно - правовой акт, субсидии, получатель субсидии).
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса правовые акты должны соответствовать Общим требованиям N 1782 <1> и определять:
категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;
порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 статьи 78 Бюджетного кодекса, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования N 1782).
Согласно положениям подпунктов "б" и "д" пункта 2 Общих требований N 1782 в правовом акте указываются цели предоставления субсидий и один из следующих способов предоставления субсидии:
финансовое обеспечение затрат;
возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат.
Субсидии на финансовое обеспечение затрат предоставляются в целях финансирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ услуг по достижению результатов предоставления субсидий.
Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение затрат предоставляются в целях компенсации расходов (недополученных доходов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, произведенных до момента предоставления субсидии в целях достижения результатов предоставления указанных средств.
Подпунктом "к" пункта 3 и пунктом 6 Общих требований N 1782 установлено, что в правовой акт включаются положения, предусматривающие:
указание результата предоставления субсидии, под которым понимается результат деятельности (действий) получателя субсидии, который должен быть конкретным, измеримым, соответствовать целям предоставления субсидии и типам результатов предоставления субсидии, определенным в соответствии с Порядком N 53н <2>;
проведение мониторинга достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением о предоставлении субсидии, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), главным распорядителем бюджетных средств в порядке и по формам, которые установлены Порядком N 53н.
--------------------------------
<2> Приказ Минфина России от 27 апреля 2024 г. N 53н "Об утверждении Порядка проведения мониторинга достижения результатов предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Порядок N 53н).
В соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 10, подпунктами "в" и "г" пункта 11 Общих требований N 1782 предусматривается требование о включении в правовой акт:
направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
направлений затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия, перечня документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а также при необходимости требования к таким документам.
Учитывая изложенное, предоставление субсидий регламентировано положениями Бюджетного кодекса и соответствующими нормативными правовыми актами (правовыми актами), регулирующими предоставление субсидий, и осуществляется с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, бюджетным законодательством Российской Федерации урегулирован вопрос предоставления субсидий в целях финансирования деятельности получателей субсидий по достижению результатов предоставления субсидий и компенсации расходов, произведенных до момента предоставления субсидии в целях достижения результатов предоставления указанных средств.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
03.06.2025