Вопрос: О применении положения о согласии получателя субсидии и лиц, получающих средства по заключенному с ним договору, на проверку при предоставлении субсидии на возмещение затрат из бюджета субъекта РФ.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение от 24 июля 2025 г., поступившее через официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, по вопросу применения положений пункта 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее соответственно - Департамент, Бюджетный кодекс, субсидия, получатель субсидии) и сообщает.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что при предоставлении субсидий обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) правовые акты и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса (далее - согласие на осуществление проверки).
Таким образом, согласие на осуществление проверки является обязательным условием:
для получателя субсидии, предоставленной в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
для лица, являющегося поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по договору (соглашению), заключенному в целях исполнения обязательств по договору (соглашению) о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Положениями раздела VI Общих требований <1> предусмотрено, что в нормативном правовом (правовом) акте, регулирующем предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 9 Общих требований, включаются положения, например, о сроках перечисления субсидии, о направлениях затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, и др.
--------------------------------
<1> Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 (далее - Общие требования).
В этой связи отмечается, что указанные в обращении проверки предусмотрены пунктом 7 Общих требований.
В отношении предложения о легитимности письма Департамента от 17 февраля 2025 г. N 02-12-06/14610 сообщается, что в тексте письма речь идет о порядках принятия решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса, предусматривающей предоставление субсидий в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления), за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса.
Дополнительно сообщается, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
И.о. директора Департамента
С.С.БЫЧКОВ
22.08.2025