Вторичные ресурсы в ЦБП: правовые рамки, утилизация и экономические выгоды

В статье анализируются правовые аспекты обращения с вторичными ресурсами в целлюлозно‑бумажной промышленности. Раскрываются различия между статусами «отход», «вторичный ресурс» и «вторичное сырьё», показаны последствия выбора разных договорных конструкций, требования к документальному оформлению и лицензированию. Даны рекомендации, позволяющие предприятиям ЦБП минимизировать правовые риски и использовать отходы как экономический ресурс.

Введение

Переход к модели устойчивого развития, закрепленный в резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 25.09.2015 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», предполагает достижение семнадцати взаимосвязанных целей (Целей устойчивого развития, ЦУР). Целлюлозно-бумажная промышленность (ЦБП) как один из крупнейших секторов обрабатывающей промышленности непосредственно связана с реализацией нескольких из них.

В частности, ЦУР 12 («Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства») требует существенного сокращения образования отходов посредством их предотвращения, снижения, переработки и повторного использования.

ЦУР 13 («Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями») стимулирует переход к низкоуглеродным технологиям, включая замещение ископаемого топлива биомассой и отходами ЦБП. ЦУР 15 («Защита и восстановление экосистем суши») предполагает прекращение деградации земель, в том числе за счет ликвидации накопленного вреда от размещения отходов.

Наконец, ЦУР 9 («Создание устойчивой инфраструктуры, содействие индустриализации и инновациям») ориентирует промышленность на внедрение ресурсоэффективных и экологически безопасных технологий.

В контексте указанных международных обязательств отходы ЦБП (древесные отходы, шлам-лигнин и др.) должны рассматриваться не как объекты удаления, требующие захоронения, а как вторичные ресурсы, вовлечение которых в хозяйственный оборот позволяет одновременно решить несколько задач:

·    снизить нагрузку на полигоны и предотвратить деградацию земель (ЦУР 15)

·    уменьшить выбросы парниковых газов от разложения отходов и заместить ископаемое топливо биогенным (ЦУР 13)

·    сократить потребление первичного сырья и энергии в производственном цикле (ЦУР 12)

·    создать новые технологические цепочки и рынки для инновационной продукции (ЦУР 9).

Экономический механизм реализации указанных целей включает, помимо прочего, снижение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, замещение закупаемого сырья и энергоносителей, а также получение дохода от реализации вторичного сырья.

Понятия «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье» введены Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ. Это создало юридическую основу для перехода от линейной модели «добыча – производство – отход – захоронение» к циклической модели «производство – отход – вторичный ресурс – утилизация – вторичное сырье – новое производство».

Однако на практике у предприятий ЦБП возникает комплекс правовых, технологических и организационных вопросов: каков порядок перевода вещества из статуса отхода в статус продукции, как правильно оформить переход права собственности на вторичные ресурсы, какие требования предъявляются к их утилизации и документальному оформлению.

Соотношение категорий «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье»

Легальные дефиниции рассматриваемых понятий изложены в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Вторичные ресурсы — это отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Вторичное сырье – это продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации, которая может использоваться в производстве иной продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Из приведенных определений следует, что вторичные ресурсы являются подвидом отходов, тогда как вторичное сырье представляет собой разновидность продукции. Следовательно, правовой статус вторичных ресурсов тождествен статусу отходов: на них распространяются общие требования по учету, паспортизации (для I–IV классов опасности) и нормированию. Вторичное сырье, напротив, выводится из-под действия Закона № 89-ФЗ и подчиняется общим нормам гражданского законодательства об обороте товаров.

Перевод вещества из статуса отхода в статус продукции возможен исключительно посредством совершения операций по утилизации. На примере макулатуры документальное оформление такого перевода включает: качественно-сопроводительную документацию на партию макулатуры с указанием наименования по ГОСТ 10700-97, данных производителя и подтверждения соответствия; договоры на приобретение исходных отходов, подтверждающие легальность происхождения сырья; внутренний технологический регламент или инструкцию, описывающую этапы переработки (приемку, сортировку, очистку, прессование, условия хранения). Указанный подход в равной степени применим к иным видам отходов ЦБП, включая шламы целлюлозного производства, содержащие лигнин, при условии наличия соответствующих национальных стандартов или технических условий на получаемую продукцию.

Лигнин — это органическое вещество (полимер), которое содержится в клетках лиственных и хвойных растений, соломе злаков и некоторых водорослях. Лигнин составляет около 30% растительных ресурсов^[1]. Хотя лигнин важен для растений, в частности, он за механическую прочность стволов и стеблей и герметичность клеточных стенок, однако т.к. лигнин не используется в процесссе производства бумаги и картона, для ЦБП он является отходом. Так, в ходе производственного процесса формируется так называемый шлам-лигнин, глиноподобная масса, не менее половины которой составляют лигнины, например, за период эксплуатации в отстойниках Байкальского ЦБК было накоплено 6,2 млн. м³ шлам-лигнина (влажность 80-90%)^[2].

В отношении шлама-лигнина, как наиболее проблемного отхода ЦБП, первоочередными направлениями деятельности предприятий могут стать: внедрение технологий энергетической утилизации^[3]; развитие производств по изготовлению сорбционных (поглощающих) материалов^[4], строительных изделий и химических продуктов^[5]; организация взаимодействия с сельскохозяйственными предприятиями для использования лигнина в качестве компонента удобрений^[6].

Право собственности на вторичные ресурсы и договорные конструкции

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ отходы являются объектом гражданских прав. Право собственности на отходы, включая вторичные ресурсы, принадлежит собственнику исходного сырья, материалов, продукции, в результате использования которых эти отходы образовались.

При передаче вторичных ресурсов другому лицу применяются различные договорные конструкции, каждая из которых влечет различные правовые последствия. Договор купли-продажи вторичных ресурсов оформляется как реализация имущества. В этом случае право собственности на отходы переходит от продавца к покупателю. Именно покупатель становится лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований (если отходы относятся к I–IV классам опасности), а также за уплату налога на добавленную стоимость.

Договор на оказание услуг по утилизации отходов не влечет перехода права собственности. Отходы остаются в собственности заказчика (предприятия ЦБП). Соответственно, ответственность за нарушение правил утилизации, включая несанкционированный сброс или размещение, сохраняется за заказчиком, даже если фактически действия совершались подрядчиком. Договор хранения также не изменяет собственника отходов.

Напомним, что законодательство различает накопление отходов (сроком до одиннадцати месяцев) и хранение отходов (свыше одиннадцати месяцев). Длительное хранение отходов I–IV классов опасности требует наличия лицензии на размещение отходов, что существенно ужесточает требования к складским операциям.

Требования к обращению, утилизации и лицензированию

С 01.01.2030 подлежит применению п. 2 ст. 17.1 Закона № 89-ФЗ, содержащий требование по обязательной утилизации вторичных ресурсов. Следовательно, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной деятельности которых образовались любые вторичные ресурсы, обязаны обеспечить их утилизацию самостоятельно либо передать другим лицам в целях утилизации. При этом запрет на захоронение вторичных ресурсов, в состав которых входят полезные компоненты, действует уже сейчас (п. 8 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

Перечень видов отходов, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р. В частности, к ним относятся незагрязненные отходы упаковочной бумаги и картона, бумажные втулки и т.д.

Лицензирование деятельности по обращению с отходами регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290. Лицензия Росприроднадзора требуется для осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов опасности^[7]. Отходы V класса опасности лицензирования не требуют, однако обязанность по их учету и представлению статистической отчетности сохраняется.

Для транспортирования отходов I–IV классов необходимо наличие паспорта отхода, в котором указываются состав, класс опасности и количество. Транспортные средства и контейнеры, используемые для перевозки таких отходов, должны иметь специальные знаки опасности, обозначающие соответствующий класс. Отсутствие паспорта или маркировки является основанием для привлечения к административной ответственности.

Экологическое нормирование и ответственность

Предприятия ЦБП обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) загрязняющих веществ. Указанные нормативы устанавливаются для каждого источника воздействия с учетом технологических особенностей производства целлюлозы и бумаги. Кроме того, на объектах I и II категорий негативного воздействия на окружающую среду разрабатываются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

Нарушение правил обращения с отходами, по общему правилу, влечет административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. Для юридических лиц размер штрафа в случае несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов составляет от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, при повторном нарушении – до четырехсот тысяч рублей, также возможно административное приостановление деятельности сроком до 90 суток (ч. 1 и 2 ст. 8.2 КоАП РФ).

Помимо административной ответственности должностные лица предприятий ЦБП могут быть субъектами уголовной ответственности.

Так, марте текущего года генеральный директор Новосибирского картонно-бумажного комбината Игорь Диденко был приговорен к двум с половиной годам лишения свободы условно за нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ). По версии обвинения, подсудимый в период с марта 2021 года по август 2022 года, являясь руководителем предприятия по производству гофрированной бумаги и картона вблизи пос. Красный Яр Новосибирской области, допустил систематический сброс неочищенных поверхностных сточных вод с территории комбината, тем самым причинив ущерб землям лесного фонда и лесным насаждениям^[8].

Выводы и рекомендации

На основе проведенного анализа могут быть предложены следующие рекомендации для предприятий ЦБП.

1. Необходимо вести раздельный учет вторичных ресурсов (как отходов) и вторичного сырья (как продукции) с соблюдением Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

2. При передаче отходов I–IV классов опасности рекомендуем заключать договоры только с лицензированными организациями, при этом предпочтительной является конструкция купли-продажи, передающая право собственности и ответственность покупателю.

3. Для перевода отхода в продукцию необходимо документально подтвердить совершение операций утилизации (сортировки, очистки, прессования) и соответствие полученного материала требованиям технических регламентов (при наличии) и документов по стандартизации.

4. Целесообразно развивать внутреннюю переработку биомассы, шлама-лигнина, в том числе для выработки тепловой и электрической энергии, что одновременно является утилизацией и снижает затраты на энергоресурсы.

Соблюдение требований при обращении с вторичными ресурсами позволяет предприятиям ЦБП не только избежать административных и уголовных санкций, но и получать экономические выгоды за счет снижения платежей за негативное воздействие и замещения первичного сырья вторичным. Полагаем, что в условиях ужесточения государственной экологической политики предприятия, выстроившие прозрачную систему обращения с вторичными ресурсами и накопленными отходами (включая шлам-лигнин), получат важное конкурентное преимущество на внутреннем и внешних рынках.

[1] Чудаков М.И.. Лигнин // Успехи химии. 1961. Том XXX Вып. 2.URL: https://www.uspkhim.ru/RCR2953pdf

[2] Дамбинов Ю.А. Изучение состава шлам-лигнина бцбк для разработки методов ремедиации полигонов промотходов // URL: https://eco.igc.irk.ru/Molod-konf-2013/Materiall/25-09-13/040.pdf

[3] Переработка лигнина в энергоносители под действием электромагнитного излучения / П. А. Жарова, А. В. Чистяков, С. В. Лесин [и др.] // Химическая физика. – 2019. – Т. 38, № 6. – С. 35-41.

[4] Карманов А.П. и др. Сорбционные свойства и химическая структура лигнинов некоторых древесных и травянистых растений // Журн. Сиб. федер. ун-та. Химия, 2023, 16(4). С. 595–607

[5] Усова, К. А. и др. Перспективные направления применения лигнина в производстве полимерных и композиционных материалов // Молодой ученый. 2023. № 8 (455). С. 11-16. — URL: https://moluch.ru/archive/455/100301.

[6] Удобрительный лигнин // Академгородок 2.0. 08.08.2014. URL: https://academcity.org/content/udobritelnyy-lignin

[7] Например, к IV классу опасности (малоопасные отходы) относится пыль бумажная, образующаяся при резке бумаги и картона, отходы ламинированной бумаги, отходы (осадок) механической очистки сточных вод производства туалетной бумаги, к III классу опасности (умеренно опасные отходы) относится осадок реагентной очистки сточных вод целлюлозно-бумажного производства, отходы клея от зачистки оборудования при производстве гигиенических средств

[8]Суд вынес приговор директору Новосибирского картонно-бумажного комбината // РБК. 20.03.2026 https://nsk.rbc.ru/nsk/20/03/2026/69bd096d9a7947754467b1fb