Идея открывать каждому новорождённому россиянину персональный пенсионный счёт со стартовым взносом от государства звучит как долгосрочная инвестиция в будущее граждан. Её суть в том, чтобы начать формировать финансовый капитал человека с первых дней жизни: государство закладывает стартовый капитал, а в дальнейшем счёт могут пополнять родители, родственники, а позже — и сам гражданин. Когда человек достигнет совершеннолетия, управление средствами перейдёт к нему.
Как это могло бы работать
Автоматизация. После регистрации рождения в ЗАГСе сведения автоматически передаются в Социальный фонд России (СФР). На их основании открывается индивидуальный лицевой счёт.
Стартовый взнос. Государство сразу перечисляет на счёт фиксированную сумму.
Пополнение. В течение жизни родственники могли бы направлять средства (например, через QR-код вместо покупки игрушек).
Защита. Предлагается закрепить правило, что средства на таком счёте защищены от взысканий: их нельзя обналичить до наступления пенсионного возраста, на них не может быть наложен арест приставами или налоговиками.
Передача управления. По достижении 18 лет ребёнок получает полный доступ к счёту и право самостоятельно решать, как распоряжаться накоплениями.
Источники финансирования. В качестве источников стартового и последующих взносов рассматривались бы отчисления работодателей, часть НДФЛ, а также доля доходов от использования природных ресурсов (нефти, газа, металлов).
Какие нормативные акты могли бы регулировать такую систему
Если идея получит законодательное развитие, для её реализации потребовалось бы внести изменения в ряд действующих актов или принять новый закон. Вот примеры норм, которые могли бы быть задействованы:
Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Именно он сейчас регулирует открытие индивидуальных лицевых счетов. В рамках новой инициативы в него могли бы внести поправки, закрепляющие автоматический порядок открытия счёта при рождении и механизм стартового взноса.
Бюджетный кодекс РФ. Потребовались бы нормы, определяющие, за счёт каких статей бюджета и в каком объёме будет осуществляться стартовый взнос и последующие пополнения.
Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Он задаёт общие рамки пенсионной системы, и в него тоже могли бы внести изменения, чтобы вписать новый тип счёта в общую систему пенсионного обеспечения.
Отдельный федеральный закон или масштабный законопроект. Скорее всего, для детальной проработки всех нюансов (порядок открытия, защиты, передачи управления, софинансирования) потребовался бы специальный закон или крупный законопроект, который комплексно регулирует этот институт.
Аргументы «за» и «против»
Сторонники идеи видят в ней способ создать для каждого гражданина «финансовую подушку» на долгие годы и привлечь долгосрочные инвестиции в экономику (через размещение средств на счетах и их инвестирование банками).
Среди аргументов против часто называют сложность обеспечения устойчивости такой системы в долгосрочной перспективе, риски, связанные с инвестированием средств, и вопросы справедливого распределения нагрузки на бюджет.
Вывод
Пока это лишь дискуссионная инициатива (в частности, её предлагал депутат Госдумы Андрей Свинцов). Если в будущем появится соответствующий законопроект, его детальный разбор с анализом всех «за» и «против» станет ещё более актуальным.
Сколько же у депутатов бредовых идей перед выборами.