Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2025
Полный текст постановления изготовлен 12.11.2025
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,
судей: Анисимовой О.В., Корниенко В.А.,
при участии в заседании:
от Департамента городского имущества города Москвы: Финкельштейн С.С. по доверенности от 07.08.2025, удостоверению;
от Правительства Москвы: Финкельштейн С.С. по доверенности от 12.09.2025, удостоверению;
от ООО "Ривер Сайт": Терещенко В.В. по доверенности от 01.02.2025, паспорту; от АО "Риетуму Банка": Максимов С.В. по доверенности от 13.12.2024, паспорту;
рассмотрев 11.11.2025 в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Ривер Сайт"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2024, на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025
по делу N А40-11993/2024
по заявлению Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы
к ООО "Ривер Сайт",
третье лицо: АО "Риетуму Банка",
об изъятии,
установил:
Департамент городского имущества города Москвы, Правительство Москвы (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО "Ривер Сайт" (далее - ответчик, общество), в котором просил:
- изъять у ООО "Ривер Сайт" следующие земельные участки:
- земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 13 290 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", ул. N II-8;
- земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 16 205 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", ул. N II-7;
- земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 2 100 кв. м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", вблизи д. Марьино, ул. N VI-1/66-26;
- определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 13290 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", ул. N II-8, в размере его кадастровой стоимости - 144 329, 40 рублей;
- определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 16205 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", ул. N II-7, в размере его кадастровой стоимости - 175 986, 30 рублей;
- определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2100 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", вблизи д. Марьино, ул. N VI-1/6б-26, в размере его кадастровой стоимости - 22 806,00 рублей.
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Риетуму Банка" (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ООО "Ривер Сайт" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.
В судебном заседании представитель ООО "Ривер Сайт" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель истцов возражал против удовлетворения кассационной жалобы, представитель третьего лица просил кассационную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Арбитражные суды установили, что общество является собственником земельных участков:
- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 13 290 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", ул. N II-8, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 06.12.2013 N 77-77-14/077/2013-444;
- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 16 205 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", ул. N II-7, что подтверждается записью в ЕГРН от 06.12.2013 N 77-77-14/077/2013-447;
- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2 100 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Филимонковское, ОАО "Марьинская птицефабрика", вблизи д. Марьино, ул. N VI1/66-26, что подтверждается записью в ЕГРН от 06.12.2013 N 77-77-14/077/2013-467 (далее - Земельные участки).
Как указывает истец, согласно сведениям ЕГРН, спорные земельные участки относятся к категории "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования данных земельных участков определен как "для сельскохозяйственного использования".
Из содержания искового заявления следует, что Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) 25.07.2023 проведено обследование Земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, о чем составлены решения от 25.07.2023 N 9050158, N 9050157, N 9050159 (далее - Решения).
Приложениями к указанным Решениям Госинспекции по недвижимости являются: - спутниковая съемка Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ" (далее - ГБУ "Мосгоргеотрест"); - протоколы осмотра территорий от 25.07.2023 N 9050158, N 9050157, N 9050159 (далее - Протоколы осмотра территорий); - протоколы инструментального обследования от 25.07.2023 N 9050158, N 9050157, N 9050159 (далее - Протоколы инструментального обследования); - рекомендации по соблюдению обязательных требований от 25.07.2023 N 9050158, N 9050157, N 9050159 (далее - Рекомендации по соблюдению обязательных требований).
Из п. 9 названных решений Госинспекции по недвижимости следует, что в ходе проведенных обследований на Участках выявлены признаки неиспользования:
- наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью;
- отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами; - наличие поросли дикорастущих растений;
- отсутствие выкошенного травостоя; - отсутствие вспаханного слоя.
Также в п. 9 решений Госинспекцией по недвижимости установлено, что Правообладатель не является налогоплательщиком, использующим специальный налоговый режим - ЕСХН. Согласно фотоматериалам с искусственного спутника Земли, сделанным в периоды с 2020 по 2021 гг., с 2021 по 2022 гг., с 2022 по 2023 гг. и предоставленным ГБУ "Мосгоргеотрест", на Участках выявлены аналогичные признаки неиспользования Правообладателем Участков, поименованные в пп. 9, 10 Решений Госинспекции по недвижимости. Указанные выводы также содержатся в заключениях специалиста от 25.07.2023 N 1110/26-26, N 1110/28-28, N 1110/25 по проведению экспертизы в области агробиологических исследований, выполненные независимой организацией в области ветеринарии и фитосанитарии - ООО Исследовательский центр "ТЕХНОЛОГИЯ" (далее - Заключения специалиста), согласно которым: - участки не используются по прямому назначению для сельскохозяйственного использования; - выявлено многочисленное количество дикорастущих сорных растений, площадь произрастания более 95%; - участки имеют растущие многолетние сорные растения, имеется многочисленная сорная травянистость; - отсутствуют признаки возделывания почвы и посева сельскохозяйственных культур на 99% площади участков; - на всей площади участков отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур; - отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений, вспашки почвы; - участки не использовались по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывания земли не проводилось более 3-5 лет. Земельные участки не используются по прямому назначению согласно разрешению использования. Протоколами осмотра территорий и Протоколами инструментального обследования установлено, что Участки не огорожены, доступ к ним не ограничен, Участки свободны от застройки, не используются, деятельность не ведется.
В п. 10.2 Решений указано на нарушение правообладателем положений ст. 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" и в пп. 12, 13 Решений сделан вывод о наличии нарушений Правообладателем обязательных требований, вследствие чего по результатам обследований Участков Госинспекцией по недвижимости Правообладателю направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований письмом от 28.07.2023 N ГИН-ИСХ-31298/2023.
Из содержания указанных Рекомендаций по соблюдению обязательных требований Госинспекцией по недвижимости Правообладателю рекомендовано устранить нарушения в использовании Земельных участков, а именно: обеспечить использование Участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Указанные выше Рекомендации по соблюдению обязательных требований Госинспекции по недвижимости получены Правообладателем 11.08.2023, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления с трек-номером 80105786755307, размещенными на официальном сайте АО "Почта России".
Наличие данного обстоятельства подтверждается повторными решениями Госинспекции по недвижимости от 18.09.2023 N 9050690, N 9050692, N 9050691, из содержания которых следует, что Участки для ведения сельского хозяйства не используются.
Данное обстоятельство также подтверждается повторными Заключениями специалиста от 20.09.2023 N 1110/95, N 1110/94, N 1110/96.
Кроме того, Госинспекцией 20.10.2023 проведено дополнительное обследование Земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, о чем составлены решения от 20.10.2023 N 9051124, N 9051123, N 9051123 (далее - Решения), из содержания которых также следует, что Участки для ведения сельского хозяйства не используются.
Приложениями к указанным Решениями Госинспекции по недвижимости являются:
- спутниковая съемка Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ" (далее - ГБУ "Мосгоргеотрест");
- протоколы осмотра территорий от 20.10.2023 N 9051124, N 9051123, N 9051123 (далее - Протоколы осмотра территорий);
- протоколы инструментального обследования от 20.10.2023 N 9051124, N 9051123, N 9051123 (далее - Протоколы инструментального обследования);
- рекомендации по соблюдению обязательных требований от 20.10.2023 N 9051124, N 9051125, N 9051123 (далее - Рекомендации по соблюдению обязательных требований).
Вышеуказанные Рекомендации по соблюдению обязательных требований направлены в адрес Правообладателя письмами от 23.10.2023 N ГИН-ИСХ-46065/2023; от 24.10.20 23 N ГИН-ИСХ-46287/2023; от 23.10.2023 N ГИН-ИСХ-46067/2023. Указанные выше Рекомендации по соблюдению обязательных требований Госинспекции по недвижимости получены Правообладателем 08.11.2023, что подтверждается сведениями об отслеживании почтовых отправлений с трек-номерами: 80101289266562, 80104689312136, 80101289266555, размещенными на официальном сайте АО "Почта России". Между тем, по истечении установленного в рассматриваемых Рекомендациях двухнедельного срока выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения использования Земельных участков Правообладателем не устранены. Участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.
Наличие данного обстоятельства также подтверждается повторными решениями Госинспекции по недвижимости от 30.11.2023 N 9051620, N 9051619, от 14.12.2023 N 9051787 (далее - Повторные решения), из содержания которых прямо следует, что Участки для ведения сельского хозяйства не используются. Данное обстоятельство также подтверждается повторными Заключениями специалиста от 30.11.2023 N 1110/1, N 1110/2, от 15.12.2023 N 1110/1.
Учитывая изложенное, истец обратился в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемыми требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу частей 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства.
Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения, что определено статьей 12 ЗК РФ.
Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является принцип сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии со статьей 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Из статьи 285 ГК РФ следует, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.
При этом согласно статье 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании одного из признаков, указанных в Перечне признаков неиспользования земельных участков, утвержденных указанным постановлением.
Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (пункт 1 статьи 54.1 ЗК РФ).
Частью 1 статьи 281 ГК РФ определено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.
Согласно части 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных нарушений после назначения административного наказания (часть 3, часть 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В соответствии с частями 7, 8 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям указанным выше вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка к собственнику земельного участка.
Настоящие исковые требования заявлены Правительством Москвы и Департаментом городского имущества города Москвы об изъятии Земельных участков на основании положений ст. 284 Гражданского кодекса РФ.
Суды отметили, что нормы действующего законодательства Российской Федерации и города Москвы не предусматривают порядка изъятия земельного участка в соответствии с названной нормой права.
Между тем, в ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" перечислены случаи и порядок изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации.
В частности, согласно п. п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:
1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение 3-х и более лет;
2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее 3-х лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;
3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;
4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.
В срок, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пп. 1 п. 1 настоящей статьи.
Положениями п. п. 4 - 8, 14 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлен порядок изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который не используется по целевому назначению или используется с нарушением законодательства Российской Федерации.
Нормой п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии с названной ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".
В данном постановлении Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 определены критерии, исходя из которых возможно определить, что земельные участки не используются под ведение сельского хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда предусмотренные п. п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Порядок изъятия земельных участков на основании ст. 284 Гражданского кодекса РФ не урегулирован действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы, применимый обычай к таким отношениям отсутствует, кроме того, имеются нормы гражданского права, регулирующие сходные отношения, поскольку как в рассматриваемом случае, так и в случае изъятия в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482, подобное изъятие по своей правовой природе представляет собой меру ответственности собственника участка за его неиспользование.
В указанном случае порядок изъятия, предусмотренный ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подлежит применению также при изъятии земельных участков на основании ст. 284 Гражданского кодекса РФ по аналогии закона.
Истцы ссылаются на то, что ответчиком свыше 3-х лет указанный земельный участок не эксплуатируются для ведения сельского хозяйства, то есть участки длительное время используются правообладателем не в соответствии с целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования.
Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что материалами настоящего дела подтверждено, что рассматриваемые земельные участки используются Правообладателем не в соответствии с их целевым назначением и установленным в ЕГРН разрешенным использованием свыше 3-х лет, что, в силу ст. 284 Гражданского кодекса РФ, является основанием для изъятия у Правообладателя данного Участка и реализации последнего с публичных торгов.
Суды установили, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> не используются ООО "Ривер Сайт" для ведения сельского хозяйства. Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <...> установлен как: для сельскохозяйственного использования, фактическое использование - древесно-кустарниковая растительность.
ООО "Ривер Сайт", являясь собственником указанных земельных участков с 2013 года, не использует участки в соответствии с их целевым назначением, не проводит мероприятий, способствующие приведению данных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, вследствие чего участки заросли древесно-кустарниковой растительностью, сорняками, образовались заболоченные места.
Суды пришли к выводу, что имеются достаточные основания для изъятия указанных земельных участков на основании положений ст. 284 ГК РФ.
Из пояснений истца суды установили, что дорога, вдоль которой расположен земельный участок с кадастровым номером <...>, поставлена на кадастровый учет с кадастровым номером <...>.
Согласно сведениям ЕГРН собственником участка с кадастровым номером <...> является Кузнецов М.В. с 01.10.2021.
Оценив представленные доказательства в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что ООО "Ривер Сайт", являясь собственником земельного участка с 2013 года, знало и должно было знать, что вдоль его участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, прокладывается дорога, владельцем которой является физическое лицо с 2021 года.
При этом город Москва в лице уполномоченных органов не чинил препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером <...>.
Собственник земельного участка в силу принципа добросовестности должен принимать меры по сохранности своего имущества и по недопущению сторонними лицами создавать препятствия в пользовании.
Суды установили, что изымаемые земельные участка для ведения сельского хозяйства ответчиком не используются (вообще никаким образом не используются), в связи с чем суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований Департамента и Правительства Москвы об изъятии спорных земельных участков на основании положений ст. 284 ГК РФ.
Суды указали, что в материалы дела ответчиком представлены документы, свидетельствующие, по мнению ответчика, об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а именно:
- договор подряда от 27.04.2020 N СХР-04/20-1;
- договор подряда от 10.05.2021 N СХР-05/21-2;
- заявка N 2 от 20.04.2024 на выполнение работ к договору подряда N СХР-04/22-1 от 10.04.2022.
Согласно представленным ответчиком договорам подряда от 27.04.2020 и от 10.05.2021 подрядчик - ОАО "Новомосковский Технопарк" может выполнять на спорных земельных участках следующие виды работ: взрыхление верхнего пласта почвы с помощью дисковой бороны; уничтожение борщевика механическим способом (косьба и копка корневищ); уборка валежника; удаление сухостоя; выравнивание земельного пласта; противоэрозийная обработка почвы.
Согласно Актам приема-сдачи выполненных работ от 31.05.2020 и от 30.09.2021 подрядчиком были выполнены следующие виды работ: покос сорной травы, уничтожение борщевика Сосновского. Механическим способом (косьба и копка корневищ); расчистка от валежника, удаление сухостоя.
Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Перечисленные ответчиком действия по договорам подряда являются лишь частью необходимых мер по предотвращению зарастания участков сорняковыми растениями.
Суды пришли к выводу, что ответчиком документально не подтверждено использование земельного участка в связи с его назначением.
Относительно требований истцов об определении начальной цены продажи с публичных торгов земельных участков, суды пришли к выводу о его удовлетворении.
Пунктом 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за 5 лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Согласно п. 14 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в т.ч. работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследований его в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
В силу ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.
В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании.
В связи с чем кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется государственным оценщиком на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке и является достоверной, пока в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании не будет установлено иное.
Суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.
Судами правомерно установлено, что при обращении с настоящим иском в суд органами исполнительной власти соблюдена необходимая процедура выявления на территории города Москвы земельных участков, которые не используются по целевому назначению или используются с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.
Суды правомерно применили положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также по аналогии закона специальные нормы права, регулирующие порядок изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, установленный для таких земель Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в связи с чем доводы общества в кассационной жалобе о необходимости применения статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации в части определения начальной цены продажи с публичных торгов спорных земельных участков и, в связи с этим проведения судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости участков, а также об ошибочном применении ст. 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.
Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу N А40-11993/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Ю.С.ПЕТРОПАВЛОВСКАЯ
Судьи
О.В.АНИСИМОВА
В.А.КОРНИЕНКО
Начать дискуссию