Департамент условий и охраны труда рассмотрел в пределах компетенции письмо, поступившее в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и сообщает следующее.
На основании Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1. Приказом Минтруда России от 11.12.2020 N 881н утверждены Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны (далее - Правила N 881н), которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при выполнении личным составом Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, частной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны (далее - пожарная охрана) служебных обязанностей (пункт 1 Правил N 881н).
В пункте 3 Правил N 881 и установлено, что организация работы по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации об охране труда в подразделениях пожарной охраны осуществляется в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.
2. В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном ТК РФ порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
другие лица, если это установлено федеральным законом.
Таким образом. Правила не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.
3, 4, 5. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (статья 11 ТК РФ).
Например, в статье 2 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Аналогичные нормы установлены и в Федеральном законе от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", и в Федеральном законе от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", и в Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
С учетом изложенного поясняем, что если ведомствами не установлены конкретные требования безопасности при осуществлении тушения пожара или проведения аварийно-спасательных работ, на них распространяются требования Правил.
Аналогичного принципа следует придерживаться и при применении иных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Обращаем внимание, что Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда, утвержденные приказом Минтруда России от 31.01.2022 N 37, разработаны для оказания помощи работодателям и не содержат обязательных требований.
Относительно проведения специальной оценки условий труда сообщаем следующее. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" проведение специальной оценки условий труда в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
С учетом отсутствия соответствующих норм в законодательстве о государственной гражданской службе и о муниципальной службе специальная оценка условий труда применяется в отношении рабочих мест работников, находящихся в трудовых отношениях с работодателем.
6. Требования безопасности к работникам, осуществляющим мероприятия по контролю за пожарной безопасностью на различных объектах, должны устанавливаться в локальных нормативных актах работодателя (правилах или стандартах организации и инструкциях по охране труда) в зависимости от специфики деятельности работодателя и работника, в частности, и особенностей посещаемых объектов.
Так, приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 772н утверждены Основные требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, в которых указано, что инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя ив его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда, анализа трудовой функции работников, определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для выполняемых работником работ.
Требования к организации и проведению инструктажей по охране труда установлены в разделе II Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила по обучению).
Согласно пункту 10 Правил по обучению вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).
Соответственно, должностным лицам, осуществляющим мероприятия по контролю за пожарной безопасностью, при посещении производственных или иных объектов должно быть организовано проведение вводного инструктажа представителями данных объектов.
7. В пункте 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н, прямо указано, что должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, должны иметь соответствующую группу по электробезопасности.
Должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, должны иметь группу по электробезопасности не ниже IV.
8. Срок действия Правил N 881н ограничен 01.09.2027, и сейчас ведутся работы по их актуализации. С этой целью ФГБУ "ВНИИ труда" Минтруда России сформирована рабочая группа с представителями МЧС России, в том числе Управления политической воспитательной работы, Главного управления пожарной охраны, Департамента спасательных формирований.
Врио директора
Департамента условий и охраны труда
И.И.ВОРОБЬЕВА