Вопрос: Об отдельных вопросах применения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), сообщает следующее.
Положениями пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем в рамках установленной компетенции Департамент полагает возможным отметить следующее.
По вопросу 1
Согласно пункту 1.6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта по соглашению сторон допускается замена предусмотренных контрактом товара, работы, услуги на товар, работу, услугу, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики которых аналогичны или улучшены по сравнению с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки или условиями заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (за исключением случаев, установленных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ) контракта.
Учитывая, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, которое, в свою очередь, содержит описание объекта закупки, в случае замены при исполнении контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пунктов 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предусмотренных контрактом товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 1.6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ такая замена осуществляется с учетом характеристик, предусмотренных описанием объекта закупки.
При этом Департамент обращает внимание, что Законом N 44-ФЗ не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными или аналогичными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки или условиями заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, в связи с чем заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию улучшенности (аналогичности) товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.
По вопросу 2
В соответствии с положениями пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом <1> количество товара, объем работы, объем услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, объем оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
--------------------------------
<1> За исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
При этом по соглашению сторон допускается однократное увеличение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы, дополнительному объему услуги исходя из цены единицы товара, работы, услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
Если контрактом, заключенным по результатам применения конкурентного способа, или контрактом, заключенным в соответствии с пунктом 24 или 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предусмотрены поставка нескольких товаров, выполнение нескольких работ, оказание нескольких услуг, цена единицы товара, работы, услуги в целях пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ определяется путем уменьшения цены соответствующей единицы, использовавшейся заказчиком при определении в соответствии с Законом N 44-ФЗ начальной (максимальной) цены контракта, пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом, по мнению Департамента, если до внесения изменений в контракт на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ были применены иные предусмотренные Законом N 44-ФЗ основания для изменения цены контракта, в целях применения пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ используется цена единицы товара, работы, услуги, определенная с учетом таких изменений.
По вопросу 3
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, если такая закупка осуществляется в электронной форме.
При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений или для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах.
Учитывая изложенное, ограничения годового объема закупок, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений или для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах.
Заместитель директора Департамента
Н.В.КОНКИНА
27.10.2026