Право

Госзакупки

Все материалы

Минфин опубликовал текст поправок, которые будет внесены в недавно принятый Приказ № 55н от 10.04.2019, который устанавливает порядка формирования идентификационного кода закупки.

Напомним, код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.

Вышеназванный Приказ Минфина был опубликован 31 июля, и уже через несколько дней к нему начали разрабатывать поправки, так как пока он находился на регистрации в Минюсте, некоторые нормы потеряли свою актуальность.

Поправки, в том числе связаны с исключением формирования плана закупок и осуществления планирования закупок в составе единого плана-графика закупок.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов направил главе Правительства Дмитрию Медведеву ряд предложений по улучшению системы госзакупок.

«Действующие механизмы в сфере госзакупок не стимулируют развитие отечественной продукции, — говорится в письме Титова. — В частности, Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает приоритета при закупках для российской продукции. Отечественная продукция может не допускаться для поставок посредством простых манипуляций при составлении технических заданий и документации. Например, путем указания избыточных (завышенных) характеристик, присущих только иностранной продукции, недобросовестные заказчики могут обходить механизмы импортозамещения „третий лишний“, „ценовые преференции“, что не позволяет российским компаниям подавать заявки на участие в закупках».

Короткие сроки поставки продукции не позволяют даже в краткосрочном периоде спланировать загрузку отечественных производств, говорится в письме Титова. В свою очередь, у заказчика отсутствует обязанность устанавливать авансирование по заключаемым госконтрактам.

Проекты, подготовленные аппаратом бизнес-омбудсмена, предусматривают:

Установление обязательного авансирования при закупках российской продукции (на уровне 30% суммы заказа).

Установление для заказчиков обязательной квоты закупок российских товаров гражданского назначения, в том числе у организаций оборонно-промышленного комплекса. В 2020 году предлагается установить квоту на уровне 15%, в 2021 году — поднять ее до 30%. В расчет совокупного годового объема закупок предлагается не включать закупки гособоронзаказа, а также закупки сооружений и строительных работ.

Мониторинг страны происхождения товаров (работ, услуг) посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок.

Установление запрета на включение в предмет одного контракта (одного лота) товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет или ограничения на допуск к закупкам, и товаров, работ, услуг, в отношении которых ограничений не существует. Сейчас, говорится в письме Уполномоченного, заказчики могут обходить запрет или ограничения на закупку иностранных товаров путем смешивания лотов.

Продолжительность программы экономической поддержки посредством квот, по замыслу, должна составлять от 5 до 10 лет. Это позволит стимулировать производство отечественной промышленной продукции, в том числе, необходимой для реализации нацпроектов.

Семинары по теме Госзакупки
Все семинары

Правительство увеличило квоту малого бизнеса в закупках госкомпаний с 18% до 20%. Постановление подписано Дмитрием Медведевым в пятницу. Эта мера должна поддержать рост доли МСП в экономике.

Одновременно Минфин продолжает унифицировать условия закупок госкомпаний у малого бизнеса и закон о контрактной системе, пишет «Коммерсантъ». В начале июля ведомство подготовило проект поправок ко второму чтению законопроекта о создании закрытого перечня документов, которые закупщики могут требовать у субъектов МСП.

Сейчас по 223-ФЗ заказчики могут самостоятельно устанавливать перечень требуемых от малого бизнеса документов. Это позволяет госкомпаниям требовать избыточные документы и допускать до участия в закупках ограниченное число компаний.

В Минфине «Ъ» отказались предоставить текст поправок, сославшись на необходимость соблюдения процедуры оценки регулирующего воздействия, хотя документ еще 18 июля был одобрен на заседании правительства и направлен в Госдуму. В системе обеспечения законодательной деятельности поправки пока не опубликованы, но они появились в справочных материалах системы «Консультант». Они предполагают, что заказчики смогут запросить общие сведения об участниках закупки (юрлицах и ИП) и документы, подтверждающие их соответствие требованиям к участникам, предложение о закупке и о цене договора, информацию об обеспечении заявки на участие в закупке, а также документы, подтверждающие отсутствие банкротных процедур, недоимок по налогам и отсутствие непогашенных и неснятых судимостей. При необходимости в перечень может быть включен документ о происхождении товара. Требовать иные документы поправки запрещают.

Этот законопроект был внесен в Госдуму еще в 2017 году, прошел первое чтение в январе 2018-го и потом завис в ожидании поправок. Глава комитета Госдумы по экономической политике Сергей Жигарев, заявил, что затянувшийся процесс их внесения обусловлен согласованием позиций Минфина и крупных госкомпаний.

31 июля опубликован Приказ Минфина № 55н от 10.04.2019, который устанавливает порядка формирования идентификационного кода закупки.

Идентификационный код закупки используется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.

Между тем уже 1 августа на федеральном портале Минфин опубликовал уведомление о разработке поправок в этот Приказ.

Дело в том, что после издания вышеназванного Приказа № 55н вышел Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ, предусматривающий существенные изменения в отношении планирования закупок, в том числе в части исключения формирования плана закупок и осуществления планирования закупок в составе единого плана-графика закупок.

Текст поправок в Приказ Минфина № 55н пока не опубликован.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев на совещании о работе по социальному развитию центров экономического роста на Дальнем Востоке, заявил, что его «достала» ситуация с недобросовестными подрядчиками.

«Проблема с подрядчиками, занижение цен на конкурсах — вообще эта ситуация, как говорят у нас, достала», — цитирует премьера ТАСС.

Медведев напомнил, что уже давал поручение по поводу усиления ответственности в отношении недобросовестных подрядчиков. Речь, по его словам, идет не только об элементарной административной ответственности, но и о введении специального уголовного состава, связанного с манипуляциями итогов конкурсов.

Премьер заметил, что не стоит раздувать подобные ситуации, но случаи, когда деятельность участников конкурса направлена на то, чтобы заранее уничтожить его результаты, должны быть наказуемы.

«Заявка дается в таком виде, который не исполним, соответственно, конкурс завершается, исполнить по таким правилам конкурс невозможно, в результате все отменяется, мы все теряем деньги, а кто-то наслаждается этой ситуацией», — сказал глава правительства.

Он сделал акцент на то, что причины могут быть разными: желание просто «разбить» конкурс и в будущем поучаствовать в его отдельных частях, действия назло и другие. 

Минфин утвердил новый порядок формирования идентификационного кода закупки. Приказ от 10.04.2019 № 55н опубликован 31 июля 2019 г.

Новый приказ потребовался в связи с изменениями в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ранее порядок утверждало Минэкономразвития, однако в нормативные акты были внесены изменения и функции по регулированию госзакупок были переданы Минфину.

Идентификационный код закупки используется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Код формируется заказчиком и состоит из 36 разрядов. Он содержит год размещения извещения о закупке, идентификационный код заказчика, номер закупки, код объекта закупки и код вида расходов по бюджетной классификации.

Когда вступит в силу новый приказ, неизвестно. Поскольку в нем указано, что он начнет действовать после дня отмены прежних правил, утвержденных приказом Минэкономразвития.

Тинькофф Бизнес расширяет спектр услуг для своих клиентов: теперь компании и ИП могут открывать спецсчета для участия в госзакупках.

Обслуживание спецсчетов для клиентов Тинькофф бесплатно, комиссии за операции по требованию электронных торговых площадок отсутствуют.

Чтобы открыть спецсчет для госзакупок, необходим расчетный счет в Тинькофф. Деньги можно перевести с расчетного на спецсчет в несколько кликов. При этом до 6% по-прежнему будут начисляться как на остаток на расчетном счете, так и на средства на специальном счете. Проценты начисляются даже во время проведения торгов и до момента подведения итогов конкурсной процедуры, уточнили в пресс-службе кредитной организации.

Напомним, «Тинькофф» был включен в перечень банков для открытия спецсчетов, определенный Распоряжением Правительства РФ от 3.07.2018 № 1451-р. В настоящее время Тинькофф подключен ко всем федеральным электронным площадкам, на которых проводятся торги.

Также в Тинькофф Бизнесе появилась услуга выпуска квалифицированной электронной подписи (КЭП), воспользоваться которой могут любые предприниматели — независимо от наличия счета в Тинькофф. КЭП позволяет подписывать документы, в том числе в рамках процедуры госзакупок, и сдавать отчетность в контролирующие органы в электронном виде.

Госдума осенью рассмотрит правительственный законопроект, в котором среди прочего будет норма о сокращении способов госзакупок с 11 до трех.

Об этом сообщил во вторник на встрече с журналистами первый вице-спикер нижней палаты парламента Александр Жуков («Единая Россия»). Он возглавляет рабочую группу по разработке проекта, пишет ТАСС.

Депутат рассказал, что в рабочую группу поступило более 200 предложений. Перечисляя согласованные предложения, которые должны войти в готовящийся законопроект, он пояснил, что речь идет о том, чтобы «сократить количество способов закупок с 11 до трех: оставить конкурс, аукцион, запрос котировок и убрать запрос предложений, двухэтапный конкурс и другие виды». Кроме того, предполагается «оптимизировать порядок их [закупок] проведения и сократить сроки».

Помимо согласованных поправок в законодательство о госзакупках, рабочая группа рассматривает ряд норм, которые пока остаются дискуссионными, отметил первый вице-спикер. В частности, предлагается ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей с автоматическим его формированием для участия в торгах через ЕИС.

Также обсуждается возможность усилить борьбу с «профессиональными жалобщиками» новой нормой, которая предполагает «введение механизма обеспечения жалобы на этапе размещения», сказал парламентарий. «Если жалоба обоснованна, обеспечение возвращается. Если жалоба необоснованна — обеспечение удерживается», — пояснил Жуков.

Минфин опубликовал законопроект, наделяющий самозанятых теми же льготами при госзакупках, которыми пользуются малые и средние предприниматели.

В апреле первому вице-премьеру и министру финансов Антону Силуанову пожаловались несколько самозанятых на то, что льготы на них не распротраняются, пишут «Ведомости». Если поправки будут приняты, то самозанятые получат благоприятные условия деятельности, указывает Минфин в пояснительной записке: преференции будут распространяться на них до 2029 г., т. е. до окончания эксперимента.

Закупки госкомпаний составили 13 трлн руб. в 2018 г., госкомпании обязаны отводить малому и среднему бизнесу не менее 18% заказа, и 15% закупок должно разыгрываться на прямых торгах без участия крупных предприятий. Для малого и среднего бизнеса в 2018 г. было объявлено 367 174 закупки на 1,98 трлн руб. и заключено на 1,8 трлн руб. договоров (данные системы госзакупок). Малый бизнес получает более удобные условия: меньший размер обеспечения заявок и оплату по договору до 30 дней с подписания акта приемки.

ФАС поддерживает законопроект — самозанятые смогут узнавать потребности госкомпаний и участвовать в закупках на специальных торгах, объясняет замруководителя службы Михаил Евраев: небольших торгов много и это даст самозанятым новые возможности для развития своего бизнеса.

Однако вряд ли новый закон обрадует госкомпании — они и так ломают голову, где взять необходимые 15% малого бизнеса для исполнения требования законодательства. В реальном производстве занято около 15% малого и среднего бизнеса, остальные — посредники, что неактуально для госкорпораций. Поэтому они организуют свои малые предприятия, чтобы выполнять план, рассказал газете руководитель Центра размещения госзаказа Александр Строганов.

Перспектив, чтобы этот законопроект повлиял на рост числа самозанятых, нет, категоричен Строганов: «Если бы самозанятый хотел участвовать в госзакупках, он бы уже это делал как физическое лицо».

В день обысков в автоцентрах «Рольф» и сообщении СК об уголовном деле в отношении создателя компании автодилер победил в трех аукционах на поставки МВД более 1,5 тыс. патрульных автомобилей.

Сумма контрактов — более 2,8 млрд руб., пишет РБК. Автомобили, которые ведомство приобретет за счет государственного бюджета, будут поставлены в подразделения ведомства в Москве и Московской области, Сибири и отделения полиции в Южном федеральном округе.

Для Москвы и Подмосковья МВД приобретет 542 патрульных автомобиля на общую сумму более 978,3 млн руб., для подразделений в Сибири — 536 единиц за 949,4 млн руб. и для отделений ведомства в Южном федеральном округе — 523 машины на сумму более 944 млн руб. Общая стоимость контрактов составит свыше 2,8 млрд руб.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в этих аукционах, ООО «Рольф» было единственным участником торгов.

Уполномоченный при президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов предложил премьер-министру Дмитрию Медведеву ввести новый порядок оплаты государственных и муниципальных контрактов с использованием эскроу-счетов.

«Прошу вас поручить Министерству экономического развития РФ проработать и внести в правительство предложения по распространению на государственные и муниципальные закупки (по 44-ФЗ и по 223-ФЗ) режима эскроу-счетов, предусматривающего открытие заказчиком при заключении контракта специального банковского счета, перевод всей стоимости контракта на этот счет авансом и поэтапное раскрытие счета в соответствии с исполнением контракта», — приводит цитату из письма Титова ТАСС.

В письме отмечается, что с 2015 года Генеральная прокуратура РФ проверяет своевременность оплаты заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам. За это время благодаря мерам прокурорского реагирования погашены долги перед хозяйствующими субъектами в размере свыше 120 млрд рублей, сохраняется задолженность по уже выполненным контрактам более чем на 19,5 млрд рублей.

Как предполагается, введение нового порядка оплаты госконтрактов с использованием механизма эскроу-счетов должно гарантировать добросовестным исполнителям получение средств в полном объеме.

521 вино

На сайте кабмина опубликовано Постановление Правительства № 660 от 25.05.2019, которое запрещается закупать вина зарубежного производства для нужд государственных и муниципальных учреждений.

Документ вступит в силу 1 июля 2019.

В число запрещенной продукции вошли вина, игристые вина, ликёрные и фруктовые (плодовые) вина.

Это будет содействовать развитию отечественного виноградарства и виноделия, отметили в кабмине.

Это ограничение касается только госзакупок, оно не распространяется на импортные вина, обращающиеся на рынке и реализуемые коммерческими организациями торговли, общественного питания и т.д.

С 1 июля 2019 года процесс государственных закупок упрощается.

Соответствующие поправки внесены Федеральным законом № 71-ФЗ от 01.05.2019.

В частности, сроки рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе сокращены с 7 до 3 дней, а сроки обжалования итогов аукциона — до 5 дней. Причем при рассмотрении жалоб заказчику больше не требуется представлять документы на бумажном носителе, если они размещены в электронном виде на сайте ЕИС.

Также поправками исключено обязательное проведение внешней экспертизы при исполнении контрактов, что упрощает осуществление приемки результатов работ, а также способствует экономии бюджетных средств.

У предпринимателей появляется возможность участия в электронном аукционе в сфере строительства путем подачи только «согласия» на исполнение контракта в соответствии с требованиями проектно-сметной документации. Такой аукцион будет проходить после автоматической проверки предквалификации участников на электронной площадке и всего через 4 часа после окончания подачи заявок (ранее аукцион проводился только спустя 2 дня).

Для заказчиков создана возможность заключения контракта со вторым участником в случае расторжении контракта с победителем торгов.

В целях поддержки предпринимательской инициативы, расчет обеспечения контракта на спецторгах с участием малого бизнеса будет производиться от предлагаемой им цены контракта, а не от начальной минимальной цены контракта (НМЦК).

Минфином подготовлен проект постановления, предусматривающий до 2022 года поэтапное, на три ступени, повышение минимально допустимого уровня кредитного рейтинга банков, осуществляющих выдачу банковских гарантий для обеспечения заявок и исполнения контрактов.

Такое постепенное повышение рейтинга поможет сохранить конкуренцию на рынке банковских гарантий, отмечают в Минфине.

Напомним, с 1 января 2020 вступают в силу новые требования к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов. Обязательным требованием к банкам будет наличие кредитного рейтинга не ниже уровня «BB-(RU)» по национальной рейтинговой шкале рейтингового агентства АКРА и (или) кредитного рейтинга не ниже уровня «ruBB-» агентства «Эксперт РА».

Не все банки на сегодняшний день смогут соответствовать этим требованиям, поскольку сейчас обязательным требованием является наличие рейтинга не ниже «B-(RU)» и (или) уровня «ruB-». Поэтому предлагается поэтапное повышение кредитного рейтинга по одной ступени в год, что позволит избежать резкого сокращения числа потенциальных банков-гарантов.

Предполагается установить для таких банков до 1 января 2021 года минимальный рейтинг не ниже уровня «B(RU)» и (или) «ruB». До 1 января 2022 года минимальный рейтинг должен быть не ниже уровня «B (RU)» и (или) «ruB ».

Таким образом, с 1 января 2020 минимально допустимый уровень рейтинга будет повышаться по одной ступени в год, к 1 января 2022 года его уровень должен быть не ниже «BB-(RU)» и (или) «ruBB-».