Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,
при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,
при участии посредством системы веб-конференции представителей:
акционерного общества "ЛК-Транс-Авто" - Михеевой Н.Н., доверенность от 09.01.2025, директор Токарев Д.В. - паспорт (лично), выписка из ЕГРЮЛ,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле и их представителей, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025,
по делу N А12-24352/2024
по заявлению акционерного общества "ЛК-Транс-Авто" (ОГРН 1023404356095, ИНН 3448005991) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 1023403847235, ИНН 3445926514) о признании недействительным решения,
установил:
акционерное общество "ЛК-ТРАНС-АВТО" (далее - АО "ЛК-ТРАНС-АВТО", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области, Отделение Фонда, ответчик) от 22.08.202 N 340624100028904 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (дело N А12-24352/2024),
- признать незаконным приказ N 139-СН от 02.10.2024 об отмене установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов (дело N А12-33316/2024).
Определением суда от 19.12.2024 дела NN А12-24352/2024 и А12-33316/2024 объединены в одно производство с присвоением единого номера N А12-24352/2024.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Отделение Фонда обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.
АО "ЛК-ТРАНС-АВТО" в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 153.2 АПК РФ судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, общество является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закона N 125-ФЗ).
18.10.2023 АО "ЛК-ТРАНС-АВТО" обратилось в ОСФР по Волгоградской области с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.
Приказом зам. управляющего отделением Фонда N 223-СН от 30.10.2023 обществу установлена скидка к страховому тарифу на 2024 год в размере 40%.
С января 2024 года общество исполняет свои обязанности по начислению и уплате страховых взносов в размере 0,42% к начисленной оплате труда по всем основаниям застрахованных лиц.
24.04.2024 АО "ЛК-ТРАНС-АВТО" в ОСФР по Волгоградской области по каналам ТКС представлена форма ЕФС-1 (раздел N 2, подразделы N 2.1, 2.3) за первый квартал 2024 года.
Указанные в форме страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начислены в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ.
17.05.2024 ОСФР по Волгоградской области направлено требование в адрес общества о представлении сведений и документов в соответствии со статьей 26.18 Закона N 125-ФЗ.
В соответствии с требованием обществу предлагалось представить в ОСФР: справку о количестве рабочих мест в организации по состоянию на 01.01.2023, сводную ведомость результатов проведения специальной оценки труда по состоянию на 01.01.2023, заключительный акт о проведении обязательных периодических медицинских осмотров, заключение предварительного медицинского осмотра по состоянию на 01.01.2023, в количестве 3 шт., штатное расписание на 01.01.2023 в количестве 1 шт.
Общество представило в ОСФР перечень документов, который, по его мнению, соответствовал списку истребованных документов, дополнив их первичными документами за период 2016-2022 гг.
18.07.2024 Отделением составлен акт камеральной проверки N 340624100028902, из которого следует, что должностным лицом отделения проведена проверка формы ЕФС-1 (раздел N 2. подразделы N 2.1. 2.3) за 1 квартал 2024 года и выявлены недоимки по страховым взносам в сумме 159 230,01 рублей, в том числе, в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 159 230,01 рублей, начислены пени в сумме 1 609, 80 руб. Акт проверки получен Обществом 22.07.2024.
Решением Отделения Фонда от 22.08.2024 N 340624100028904 общество привлечено к ответственности по статье 26.29 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 31 746,18 руб., обществу доначислены и предложены к уплате недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 159 230 руб. 01 коп., пени в сумме 1 609 руб. 80 коп.
Основанием для доначисления указанных сумм и привлечения к ответственности послужили выводы Отделения Фонда о необходимости отмены ранее представленной обществу скидки к страховому тарифу, в связи с направлением обществом отделению в рамках указанной камеральной проверки недостоверных сведений.
Приказом ОСФР по Волгоградской области от 02.10.2024 N 139-СН "Об отмене установления скидки к страховому тарифу" ранее предоставленная обществу скидка к страховому тарифу отменена.
Изложенные обстоятельства послужили поводом для обращения общества в суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Закон N 125-ФЗ.
Согласно статье 1 закона N 125-ФЗ одной из задач обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона N 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право, в том числе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.
"Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 (далее - Правила N 524).
"Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" утверждены Приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 закона N 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 524 Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.
Согласно пункту 9 Правил решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового года.
В случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.
Согласно статье 24 закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет (сведения) по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - Расчет по форме 4-ФСС в период до 01.01.2023, сведения по форме ЕФС-1 после 01.01.2023).
В ЕФС-1 раздела 2 указывается размер страхового тарифа, который устанавливается в зависимости от класса профессионального риска, к которому относится страхователь, с учетом скидки/надбавки к страховому тарифу, установленной Отделением на текущий календарный год в соответствии с Правилами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.
Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 2).
Обоснованное решение страховщика об установлении (отказе в установлении) скидки или надбавки, а также решение об отмене установленной скидки в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем).
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.10.2023 общество обратилось в ОСФР по Волгоградской области с заявлением об установлении скидки к страховом) тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.
Приказом зам. управляющего отделением Фонда N 223-СН от 30.10.2023 Обществу установлена скидка к страховому тарифу на 2024 год в размере 40%.
24.04.2024 АО "ЛК-ТРАНС-АВТО" в ОСФР по Волгоградской области по каналам ТКС представлена форма ЕФС-1 (раздел N 2, подразделы N 2.1, 2.3) за первый квартал 2024 года.
Указанные в форме страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начислены в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ, исходя из страхового тарифа с учетом скидки, установленной страховщиком (40%).
17.05.2024 ОСФР по Волгоградской области в адрес общества направлено требование о представлении сведений и документов в соответствии со статьей 26.18 Закона N 125-ФЗ, в котором обществу предлагалось представить в ОСФР: справку о количестве рабочих мест в организации по состоянию на 01.01.2023, сводную ведомость результатов проведения специальной оценки труда по состоянию на 01.01.2023, заключительный акт о проведении обязательных периодических медицинских осмотров, заключение предварительного медицинского осмотра по состоянию на 01.01.2023 в количестве 3 шт., штатное расписание на 01.01.2023 в количестве 1 шт.
Общество во исполнение требования представило в ОСФР перечень документов, который, по его мнению, соответствовал списку истребованных документов, дополнив их первичными документами за период 2016-2022 гг.
18.07.2024 Отделением составлен акт камеральной проверки N 340624100028902, из которого следует, что должностным лицом отделения проведена проверка формы ЕФС-1 (раздел N 2. подразделы N 2.1, 2.3) за 1 квартал 2024 года, в котором указано на выявление недоимки по страховым взносам в сумме 159 230.01 рублей, в том числе, в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 159 230.01 рублей, начислены пени в сумме 1 609 руб. 80 коп. и 22.08.2024 г. вынесено решение N 340624100028904 о привлечении Общества к ответственности по ст. 26.29 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 31 746,18 руб., обществу доначислены и предложены к уплате недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 159 230 руб. 01 коп., пени в сумме 1 609 руб. 80 коп.
Основанием для доначисления указанных сумм и привлечения к ответственности послужили выводы Отделения Фонда о необходимости отмены ранее представленной обществу скидки к страховому тарифу, в связи с направлением обществом отделению в рамках указанной камеральной проверки недостоверных сведений.
Приказом ОСФР по Волгоградской области от 02.10.2024 N 139-СН "Об отмене установления скидки к страховому тарифу" ранее предоставленная обществу скидка к страховому тарифу отменена.
Согласно п. 5 Правил скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.
Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утвержденной страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В ходе проведения камеральной проверки установлено, что между представленными страхователем документами для камеральной проверки и сведениями о начисленных страховых взносах за 9 месяцев 2023 г., которые были использованы для проверки расчета размера скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выявлены расхождения.
По результатам проверки выявлено, что сведения, указанные страхователем в подразделе 2.3 раздела 2 "Сведения о результатах проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников и проведенной специальной оценки условий труда на начало года" формы ЕФС-1 за 9 месяцев 2023 г., использованные, в том числе, страховщиком для установления скидки на 2024 г., являются недостоверными.
Согласно материалам дела в обоснование правомерности использования предоставленной скидки к страховому тарифу общество представило суду перечень соответствующих первичных документов.
Отделение Фонда проанализировав представленные обществом суду документы, подтвердило правомерность предоставленной обществу на 2024 год скидки к страховому тарифу.
При этом в судебном заседании представители Отделения пояснили, что единственным основанием для выводов о необходимости отмены скидки послужило представление обществом по требованию первичных документов, необходимых, по мнению отделения, для проверки правильности представления скидки к страховому тарифу, в большем, чем было необходимо, объеме.
Общество представило суду пояснения и расчеты, что в случае представления им такого объема документов для установления скидки к страховому тарифу на 2024 год, размер скидки был бы тем же, поскольку является максимальным.
Если полученная скидка больше или равна 40% от страхового тарифа, ее размер устанавливается как 40% (п. 9 Методики).
Судами отмечено, что представление обществом Отделению первичных документов в большем, чем требовалось, объеме, не повлияло и не могло повлиять на установление скидки в размере 40% и, как следствие, не повлекло занижение суммы страховых взносов, подлежащих уплате.
Нарушение заключается в предоставлении Обществом излишних документов.
Доводы Отделения Фонда о допущенном страхователем нарушении законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, основаны исключительно на выявленной проверяющими сотрудниками страховщика ошибке в излишнем представлении Обществом документов.
Доказательства недостоверности представленных сведений отсутствуют.
Иных доказательств завышения страхователем сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, в ходе проверки не установлено.
Кроме того, судами отмечено, что формальный подход Отделения искажает принцип установления скидки к страховому тарифу в качестве поощрения для ответственных страхователей, осуществляющих необходимые мероприятия по охране труда, а равно противоречит направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.
Согласно абзацу 2 пункта 9 Правил N 524 в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений право на отмену решения об установлении скидки наступает тогда, когда сведения о количестве рабочих мест, о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда и об общей численности работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, не соответствуют установленному законом праву на скидку.
В рассматриваемом случае Отделением таких обстоятельств в ходе проверки не выявлено.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).
Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных документов, пришли к выводу, что в рассматриваемом случае предоставление Обществом большего количества документов не влечет безусловной отмены решения об установлении скидки к страховому тарифу при условии фактического права страхователя на установленную законом максимальную скидку.
При направлении в адрес общества требований о предоставлении документов отделение не конкретизировало их объем и период действия, не указало, для каких целей, и в связи с проведением какой именно проверки, такие документы необходимо представить.
При представлении обществом большего, чем следовало, пакета документов Отделение не воспользовалось возможностью на получение от общества дополнительных пояснений, в связи с чем, Обществом в суд представлены соответствующие первичные документы, пояснения и расчеты, проанализировав которые Отделение подтвердило правомерность предоставленной обществу на 2024 год скидки к страховому тарифу.
Таким образом, исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимосвязи суды правомерно пришли к выводу об удовлетворении заявленных Обществом требований.
Довод ответчика о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ об отмене скидки не является ненормативным актом и не подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, был исследован судами и признан не состоятельным, что нашло свое отражение в судебных актах.
Суд кассационной инстанции находит, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций надлежаще мотивированы и аргументированы, основаны на полном исследовании представленных доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения по делу решения и постановления.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию ответчика по спору, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств спора.
Приведенные доводы не опровергают выводов судов, не подтверждают нарушения норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2025 по делу N А12-24352/2024 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Р.Р.МУХАМЕТШИН
Судьи
Э.Т.СИБГАТУЛЛИН
Л.Ф.ХАБИБУЛЛИН