Вопрос: О предоставлении ежемесячного пособия на ребенка многодетным семьям и установлении критериев нуждаемости в рамках социальной поддержки и помощи.
Ответ: В Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрено обращение, поступившее на официальный сайт Минтруда России 22 мая 2017 г. По существу обращения в рамках своей компетенции сообщаем следующее.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия по определению категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
В соответствии с пунктом 24 части второй статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
| КонсультантПлюс: примечание. Текст документа приведен в соответствии с оригиналом. |
Согласно статье 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации устанавливают пособие на ребенка, а также иные меры социальной поддержки граждан, имеющих детей.
Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, регламентируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Выплата пособия на ребенка осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вводят критерии нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе в рамках реализации Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
Основной критерий нуждаемости при предоставлении социальной поддержки гражданам определен Федеральными законами от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Таким критерием является доход гражданина, не превышающий величину прожиточного минимума.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ, статьей 2 которого установлено, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности.
С учетом положений указанных Федеральных законов при оценке нуждаемости в мерах социальной поддержки органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации учитывается имущество, принадлежащее на праве собственности членам семьи. Учет имущества при решении вопроса об оказании государственной социальной помощи позволяет выявлять действительно нуждающихся в социальной поддержке граждан.
Решение об установлении критериев нуждаемости региональные органы государственной власти принимают самостоятельно с учетом социально-экономического положения в субъекте Российской Федерации.
Средства, высвобождающиеся в результате применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, будут направляться на цели социальной защиты наиболее нуждающихся групп населения субъекта Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации в зависимости от финансовых возможностей и региональных особенностей самостоятельно принимают решения по вопросам определения объема мер социальной поддержки граждан, а также размеров и видов предоставляемой помощи в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В рамках осуществления мониторинга динамики уровня бедности в субъектах Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разумно подходить к принятию решений в области социальной поддержки отдельных категорий граждан, взвешенно оценивать социальную обстановку в регионе, в том числе исходить из уровня доходов граждан, бедности, величины прожиточного минимума, с тем чтобы не допустить социальной напряженности среди населения.
Кроме того, положения статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяют избежать принятия регионами необдуманных решений по оптимизации социальных расходов, приводящих к ухудшению положений граждан - получателей мер социальной поддержки.
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, Минтруд России не наделен полномочиями по совершению властно-распорядительных действий в отношении законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, в том числе отмене или изменению их решений.
Отказ в предоставлении семье ежемесячного пособия на ребенка можно обжаловать в Департамент труда и социальной защиты города Москвы.
Также сообщаем, что проект Методических рекомендаций по оценке нуждаемости и установлению критериев нуждаемости при предоставлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления мер социальной поддержки разрабатывался Национальным исследовательским университетом "Высшая школа экономики" по заказу Минтруда России. Нормативный правовой акт об утверждении данных Методических рекомендаций принимать не планируется. Разъяснения по вопросу об установлении критериев нуждаемости в регионах при предоставлении мер социальной поддержки Минтруд России дает по запросам органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заместитель директора Департамента
комплексного анализа и прогнозирования
Н.А.АНТОНОВА
23.06.2017