Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Нешатаевой Т.Н, судей Бабкина А.И., Никифорова СБ. рассмотрел в судебном заседании заявление Адвокатского образования города Москвы "Адвокатский кабинет Б.С. Тарабарина" (ул. Грина, д. 7, кв. 216, г. Москва, 117216) от 25.04.2008 № 2008/126 о пересмотре в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о прекращении производства по делу от 05.03.2008 по делу № 96/08, в том числе протокольного (резолютивного) определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2008 по тому же делу.
УСТАНОВИЛ:
Адвокатское образование города Москвы "Адвокатский кабинет Б.С. Тарабарина" (ул. Грина, д. 7, кв. 216, г. Москва, 117216; далее - адвокатский кабинет) обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим приказа Министерства финансов Российской Федерации № 86н и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-3-04/430 от 13.08.2002 "Об утверждении порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей" с привлечением для участия в судебном разбирательстве федерального органа исполнительной власти - Министерства финансов Российской Федерации (ул. Ильинка, д. 9, г. Москва, 109097).
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2008 производство по делу прекращено по основаниям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации: спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Резолютивная часть изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2008 № 96/08.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о прекращении производства по делу от 05.03.2008 по делу № 96/08, в том числе протокольного определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2008 по тому же делу адвокатский кабинет просит их отменить, ссылаясь на нарушение судом единообразия в толковании и применении норм права, прав и законных интересов адвокатского кабинета.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Прекращая производство по делу № 96/08 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации исходил из того, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами не предусмотрено рассмотрение арбитражными судами дел с участием адвокатских образований в форме адвокатского кабинета или с участием адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, в том числе и дел об оспаривании нормативных правовых актов.
Кроме того, суд отметил, что о непринадлежности данного спора рассмотрению в арбитражном суде свидетельствует и тот факт, что адвокатское образование, созданное в форме адвокатского кабинета, не является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Между тем, в силу положений части 2 статьи 227 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в бюджет, по суммам доходов, полученных от такой деятельности, в порядке, установленном статьей 225 НК РФ. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 221 НК РФ при исчислении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, вправе получить профессиональные налоговые вычеты в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов от осуществляемой ими деятельности.
Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 № 129-ФЗ, адвокаты, которые осуществляют адвокатскую деятельность в адвокатском кабинете, приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и, в соответствии с пунктом 2 статьи 54 НК РФ, исчисляют налоговую базу по итогам каждого налогового периода на основе данных учета доходов и расходов и хозяйственных операций в порядке, определяемом Министерством финансов Российской Федерации.
Из писем Совета адвокатской палаты города Москвы от 24.09.2007 № 1950 (л.д. 104) и Федеральной налоговой службы России от 13.11.2007 № 04-2-03/003380 (л.д. 76-77) следует, что учет доходов и расходов адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, осуществляется в соответствии с Порядком учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации № 86н и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № БГ-3-04/430 от 13.08.2002 (далее - Порядок).
Таким образом, вышеуказанный нормативно-правовой акт, оспариваемый адвокатским кабинетом, непосредственно затрагивает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности и связан с особенностями налогообложения лиц, занимающихся частной практикой.
В силу того, что в соответствии со статьей 1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется арбитражными судами в Российской Федерации.
Право на обращение в арбитражный суд закреплено в статье 4 АПК РФ/
Согласно части 1 данной статьи любое заинтересованное лицо вправе обратиться в
арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и
законных интересов.
На основании пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Судебное обжалование актов налоговых органов, согласно части 2 статьи 138 НК РФ, производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Поскольку оспариваемый Порядок непосредственно применялся адвокатским кабинетом в сфере экономической деятельности для учета хозяйственных операций, заявитель является заинтересованным лицом и вправе обращаться в арбитражный суд за защитой нарушенного права.
Кроме того, на подведомственность данного спора арбитражным судам указывают и правовые позиции, изложенные в определении Конституционного Суда Российской Федерации "По жалобе закрытого акционерного общества "СЕБ Русский лизинг" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 29, пунктом 1 части 1 статьи 150, частью 2 статьи 181, статьями 273 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 20.10.2005 № 442-0 и в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2006 № 10539/04, согласно которым статьи 29 и 150 АПК РФ во взаимосвязи со статьями 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации не препятствуют обжалованию в судебном порядке актов Министерства финансов Российской Федерации, если эти акты порождают право налоговых органов предъявлять требования к налогоплательщикам. При рассмотрении подобных дел арбитражные суды обязаны выяснить, затрагивает ли он права
налогоплательщиков, соответствует ли актам законодательства о налогах и сборах, и в каждом конкретном случае реально обеспечить эффективное восстановление
нарушенных прав; иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.
В связи с названными обстоятельствами судебная коллегия считает, что оспариваемый судебный акт нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права, что в соответствии с пунктом 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации дело № 96/08 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление Адвокатского образования города Москвы "Адвокатский кабинет Б.С. Тарабарина" о пересмотре в порядке надзора определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о прекращении производства по делу от 05.03.2008 по делу № 96/08, в том числе протокольного определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2008 по тому же делу в срок до 30 июня 2008 года.
Председательствующий судья Т.Н. Нешатаева
Судья А.И. Бабкин
Судья С.Б. Никифоров