Герб

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа: Постановление № А56-40767/2009 от 18.01.2010

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Абакумовой И.Д., Корпусовой О.А., при участии от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Колпинском районе Санкт-Петербурга Чупруновой Д.С. (доверенность от 11.01.2010 N 3), рассмотрев 13.01.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Колпинском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2009 по делу N А56-40767/2009 (судья Звонарева Ю.Н.),

 

установил:

 

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Колпинском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ждановой Натальи Сергеевны (далее - Предприниматель) 386 руб. 40 коп. штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 02.09.2009 Управлению Пенсионного фонда отказано в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие его выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт о взыскании с Предпринимателя 386 руб. 40 коп. штрафных санкций. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о нарушении Управлением Пенсионного фонда порядка рассмотрения материалов проверки. По его мнению, решение от 29.04.2009 N 115/156 о привлечении Ждановой Н.С. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), вынесено с учетом сроков и с соблюдением процедуры, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержала доводы кассационной жалобы.

Предприниматель Жданова Н.С. о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, однако ее представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда при осуществлении контроля за своевременностью представления страхователями сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установило факт непредставления Ждановой Н.С. в установленный Законом N 27-ФЗ срок (ежегодно до 1 марта) сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год, о чем составило акт от 03.04.2009 N 156. В этом акте Управление Пенсионного фонда предложило Предпринимателю представить в письменном виде возражения и сообщило, что рассмотрение возражений и материалов проверки состоится 23.04.2009 в 10.00 часов. Указанный акт направлен Ждановой Н.С. по почте.

Решением Управления Пенсионного фонда от 29.04.2009 N 115/156 Предприниматель привлечен к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде взыскания 386 руб. 40 коп. штрафа, составляющего 10 процентов от причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сумма штрафа определена Управлением Пенсионного фонда на основании расчета начисленных взносов по фиксированным платежам для индивидуальных предпринимателей за 2008 год.

Требованием от 29.04.2009 N 115/156 Управление Пенсионного фонда предложило Ждановой Н.С. до 19.05.2009 уплатить названную сумму штрафа.

Поскольку в указанный срок Предприниматель не уплатил 386 руб. 40 коп. штрафа Управление Пенсионного фонда в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Суд первой инстанции, отказывая Управлению Пенсионного фонда в удовлетворении заявленного требования, указал на существенное нарушение заявителем установленного Налоговым кодексом Российской Федерации порядка производства по делу о налоговом правонарушении, которое в силу пункта 14 статьи 101 НК РФ влечет за собой незаконность решения от 29.04.2009 N 115/156, а следовательно, и отсутствие основания для взыскания штрафа.

Кассационная инстанция, рассмотрев материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В качестве объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, Предпринимателю вменено непредставление в определенные Законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из абзаца восьмого статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу пятому статьи 1 указанного Закона индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Законом N 167-ФЗ являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ установлено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи этих документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 названного Закона определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:

- при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

- при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

- при снятии с учета в качестве страхователя;

- при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона N 27-ФЗ;

- при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Пункт 2 статьи 10 указанного Закона определяет порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В данном случае Управление Пенсионного фонда не опровергает то обстоятельство, что Жданова Н.С. не относится к названной выше категории страхователей в смысле, придаваемом данному термину Законом N 27-ФЗ.

Таким образом, у названного физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона об индивидуальном учете обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности ответственность, установленная частью третьей статьи 17 Закона неприменима.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.09.2009 N 7802/09.

Кроме того, в нарушение положений статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации решение Управления Пенсионного фонда от 29.04.2009 N 115/156 о привлечении Ждановой Н.С. к ответственности вынесено без участия Предпринимателя и при отсутствии доказательств вручения ей извещения о времени и месте рассмотрения акта об установлении факта правонарушения, что также является основанием для отмены решения Управление Пенсионного фонда.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

 

постановил:

 

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2009 по делу N А56-40767/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Колпинском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

 

Председательствующий

Л.И.КОРАБУХИНА

 

Судьи

И.Д.АБАКУМОВА

О.А.КОРПУСОВА


Читайте подробнее: За просрочку предоставления сведений в ПФ РФ отвечают только страхователи