Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2011 г.
Полный текст постановления изготовлен 18 января 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.И. Гребенщикова, О.Г. Красковской
при участии
от ИП Безгодкова А.И.: представитель не явился
от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Москаленко Е.А. - представитель по доверенности от 28.12.2010 N 27/1-1-3470
от третьих лиц: представители не явились
рассмотрел кассационную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока
на решение от 30.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010
по делу N А51-8045/2010 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб, в суде апелляционной инстанции судьи Н.В. Алферова, Г.А. Симонова, З.Д. Бац
по заявлению индивидуального предпринимателя Безгодкова Алексея Игоревича
к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока
третьи лица: Департамент градостроительства Приморского края; Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче градостроительного плана
Индивидуальный предприниматель Безгодков Алексей Игоревич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее - Управление) по отказу в изготовлении градостроительного плана на земельный участок, расположенный в г.Владивостоке, ул. Приморская, д. 10, выраженному в письме от 12.05.2010 N 8093сп, а также о возложении на управление обязанности по восстановлению нарушенных прав заявителя путем изготовления градостроительного плана указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований предпринимателем указано на нарушение Управлением положений Градостроительного кодекса РФ при вынесении оспариваемого отказа, с учетом представления предпринимателем всех документов, необходимых для изготовления градостроительного плана земельного участка. Данный отказ препятствует рассмотрению уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка для целей строительства на нем объекта недвижимости, чем, по мнению заявителя, нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства Приморского края и Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.
Решением от 30.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010, требования предпринимателя удовлетворены, действия Управления по отказу в изготовлении градостроительного плана на земельный участок, расположенный в г.Владивостоке, ул. Приморская, д. 10, выраженные в письме от 12.05.2010 N 8093сп, признаны незаконными, как несоответствующие нормам Градостроительного кодекса РФ, и на Управление возложена обязанность изготовить градостроительный план на земельный участок, расположенный в г.Владивостоке, ул. Приморская, д. 10, в течение 30 дней с момента получения от предпринимателя документов, возвращенных письмом от 12.05.2010.
В кассационной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, как принятые с нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование кассационной жалобы Управлением приведены доводы о не предоставлении заявителем всех документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка (далее - Перечень), утвержденным распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 03.12.2009 N 1370. По мнению заявителя жалобы, указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в изготовлении градостроительного плана на испрашиваемый предпринимателем Безгодковым А.И. земельный участок, свидетельствуют о законности действий Управления, поскольку данный Перечень не оспорен и признан недействительным. Кроме того, Управление указывает на не представление предпринимателем решения о согласовании земельного участка для строительства и его предоставлении под эти цели.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель, не соглашаясь с изложенными в ней доводами, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления поддержал изложенные в кассационной жалобе доводы и дал по ним соответствующие пояснения.
Представители предпринимателя Безгодкова А.И. и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.
Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, 20.01.2009 предпринимателю Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока согласован акт выбора земельного участка для строительства. Распоряжением этого же органа от 13.04.2009 N 1111 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Земельный участок, расположенный в районе ул. Приморской, 10, в соответствии с постановлением суженного заседания при Губернаторе Приморского края от 31.10.2001 N 37-пс находится в границах запретного района шириной 3 км от объекта в/ч 63948 (м. Голдобин).
В соответствии с Положением об установлении запретных зон, запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135, строительство объектов на территории запретных районов в случае особой необходимости разрешается органом исполнительной власти субъекта РФ в каждом конкретном случае по согласованию с органом военного управления, в ведении которого находятся военные склады.
Порядок рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае утвержден постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 N 75-па (в редакции от 05.08.2009 N 215-па).
Согласно подпункту 2.2. пункта 2 указанного Порядка одним из документов, прилагаемых к заявлению о разрешении строительства на территории запретного района, является градостроительный план земельного участка
18.02.1010 предприниматель Безгодков А.И. обратился в Управление с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства автотехцентра с автостоянкой в районе ул. Приморская, 10 в г. Владивостоке.
Письмом от 17.03.2010 N 3828сп заявление было снято с рассмотрения по причине отсутствия в пакете документов правоустанавливающих документов на земельный участок либо документов, подтверждающих предоставление данного земельного участка заявителю в целях строительства либо эксплуатации недвижимого имущества, а также топографической съемки земельного участка сроком не более года с нанесением градостроительных ограничений.
В ответ на повторное заявление предпринимателя Безгодкова А.И. от 02.04.2010 (с учетом дополнительно представленных 20.04.2010 документов) Управление в письме от 12.05.2010 N 8093сп сообщило о невозможности изготовления градостроительного плана по тем же основаниям.
Полагая, что у Управления отсутствовали основания для отказа в изготовлении градостроительного плана на земельный участок, предприниматель Безгодков А.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ для признания оспариваемых действий (бездействия) органа местного самоуправления недействительными суду следует установить несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев требования предпринимателя Безгодкова А.И., арбитражные суды обеих инстанций исследовали все представленные в дело доказательства и дали им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, в результате чего установили незаконность действий Управления по отказу в изготовлении градостроительного плана земельного участка, поскольку они не соответствуют нормам градостроительного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.
Как правомерно указано арбитражными судами, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Пунктом 3 этой же статьи Градостроительного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых в градостроительном плане, в число которых не входит информация о правоустанавливающих документах на земельный участок. Следовательно, судами обеих инстанций сделан правильный вывод о незаконности оспариваемого отказа.
Исходя из смысла пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляет подготовку такого плана и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 840, заполнение которой осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93.
С учетом положений вышеуказанных правовых норм подлежащих применению к спорным правоотношениям арбитражные суды обоснованно признали, что у Управления отсутствовали основания ссылаться на отсутствие у предпринимателя Безгодкова А.И. правоустанавливающих документов на землю, поскольку их наличие не требуется для заполнения разделов градостроительного плана земельного участка.
Арбитражные суды также установили, что материалами дела подтверждается представление предпринимателем Безгодковым А.И. в составе заявки от 18.02.2010 топосъемки 2009 года, а также новой топосъемки, выполненной 30.03.2010 ООО "Форпост-АВ", при повторном обращении предпринимателя Безгодкова А.И., что не опровергнуто Управлением по правилам статьи 65 АПК РФ.
При таких обстоятельствах выводы арбитражных судов о незаконности обжалуемых действий Управления соответствуют установленным судами фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.
Установив, что предпринимателем в Управление представлены все документы, необходимые для изготовления градостроительного плана земельного участка, суды обеих инстанций обосновано в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложили на Управление обязанность восстановить нарушенное право заявителя путем изготовления градостроительного плана на земельный участок, расположенный в г.Владивостоке, ул. Приморская, д. 10 в срок, установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, то есть в течение 30 дней с момента получения от предпринимателя документов, возвращенных письмом от 12.05.2010.
Доводы Управления о соответствии оспариваемых действий утвержденному им же Перечню подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку не свидетельствуют о незаконности судебных актов, принятых на основании правильного применения норм Градостроительного кодекса РФ.
Другие доводы заявителя кассационной жалобы об отсутствии решения уполномоченного органа о согласовании земельного участка под строительство и о его предоставлении под эти цели во внимание не принимаются как не имеющие правового значения для дела. Как правильно указано судами в обжалуемых судебных актах указанные обстоятельства не являлись основанием для оспариваемого отказа.
Учитывая изложенное, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 30.08.2010, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу N А51-8045/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
О.В.Цирулик
Судьи:
С.И.Гребенщиков
О.Г.Красковская