Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Мартыновой С.А.
судей Кокшарова А.А., Чапаевой Г.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.2010 (судья Потапов А.Л.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 (судьи Бородулина И.И., Колупаева Л.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-4700/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Кемеровохлеб" к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово о признании недействительным решения в части.
Другое лицо, участвующие в деле: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.
В заседании приняли участие представители:
от открытого акционерного общества "Кемеровохлеб" - Волков Е.В. по доверенности от 11.10.2010 N 75/24;
от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово - Девитаева Е.Б. по доверенности от 01.03.2010.
Суд
установил:
открытое акционерное общество "Кемеровохлеб" (далее - Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения от 25.12.2009 N 27686 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления земельного налога за 2006 год в сумме 4 360 532 руб.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.2010 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 решение суда оставлено без изменения.
Инспекция обратилась с кассационной жалобой.
В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
По мнению налогового органа, выводы судов о неприменении результатов кадастровой оценки земель в рассматриваемый период, утвержденных распоряжением Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 N 261-р "О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области" основаны на неправильном применении норм статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации; налоговый орган не наделен полномочиями по установлению или изменению сведений о кадастровой стоимости земельного участка; налогоплательщиком не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
В отзыве на кассационную жалобу Общество просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на нее.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Материалами дела установлено, что по результатам камеральной налоговой проверки представленной Обществом уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 12 месяцев 2006 года Инспекцией составлен акт от 09.11.2009 N 47006 и принято решение, оставленное без изменения решением вышестоящего налогового органа от 18.02.2010 N 94, от 25.12.2009 N 27686 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Указанным решением Обществу предложено уплатить земельный налог в сумме 1 108 828 руб., а также уменьшить исчисленную сумму налога в размере 3 251 704 руб.
В ходе налоговой проверки установлено неправомерное исчисление налогоплательщиком земельного налога за 2006 год исходя из нормативной цены земли, без учета кадастровой стоимости, утвержденной распоряжением Администрации Кемеровской области от 21.03.2003 N 261-р "О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области" (далее - распоряжение N 261-р).
Не согласившись с решением налогового органа, Общество обратилось в арбитражный суд.
Удовлетворяя заявленные требования, арбитражные суды признали правомерным и обоснованным произведенный налогоплательщиком расчет земельного налога за рассматриваемый период исходя из нормативной цены земли.
Кассационная инстанция поддерживает данные выводы судов, при этом исходит из установленных судами в ходе судебного разбирательства обстоятельств и следующих норм права.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу).
Согласно пункту 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.
Судами установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжение N 261-р, утвердившее результаты государственной оценки земель на территории Кемеровской области, опубликовано в специальном выпуске информационного бюллетеня Администрации Кемеровской области за август 2006 года.
Следовательно, в 2006 году кадастровая стоимость, утвержденная указанным выше распоряжением, не действовала для целей налогообложения.
Довод налогового органа о применении результатов кадастровой оценки земель в 2006 году с момента подписания названного выше распоряжения N 261-р подлежат отклонению как основанный на ошибочном толковании указанных выше норм материального права.
Учитывая вышеизложенное, а также пункт 13 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, вывод судов о правомерном расчете в данном случае налогоплательщиком земельного налога за 2006 год, исходя из нормативной цены земли, суд кассационной признает законным и обоснованным.
Довод кассационной жалобы о несоблюдении Обществом досудебного порядка урегулирования спора был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен. В силу статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для переоценки данных выводов суда.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, а также процессуального законодательства не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22.06.2010 и постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу N А27-4700/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.А.МАРТЫНОВА
Судьи
А.А.КОКШАРОВ
Г.В.ЧАПАЕВА