Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2011 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2011 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ульяновской области
на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010
по делу N А72-5981/2010
по заявлению открытого акционерного общества "Ульяновскэнерго", г. Ульяновск (ИНН: 7327012462, ОГРН: 1027301482526), к Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, г. Ульяновск (ИНН: 73000001, ОГРН: 1027301177518), о признании незаконными действий, выразившихся в возврате без исполнения исполнительного листа и обязании принять к исполнению исполнительный лист от 28.05.2010 серия АС N 000790255, с участием в деле третьих лиц: Государственного учреждения здравоохранения "Областной наркологический диспансер", г. Димитровград (ИНН: 7302015158, ОГРН: 1027300537032), Министерства здравоохранения Ульяновской области, г. Ульяновск (ИНН: 7325067579, ОГРН: 1077325000752), Министерства финансов Ульяновской области, г. Ульяновск (ИНН: 7325001151, ОГРН: 027301178860),
установил:
открытое акционерное общество "Ульяновскэнерго" (далее - ОАО "Ульяновскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Ульяновской области (далее - Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, Управление, ответчик), выразившихся в возврате без исполнения исполнительного листа от 28.05.2010 серия АС N 000790255, выданного Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по делу N А72-17330/2009 о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения "Областной наркологический диспансер" (далее - ГУЗ "Областной наркологический диспансер"), а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ОАО "Ульяновскэнерго" долга за потребленную электрическую энергию в размере 7 330,29 руб. и в доход федерального бюджета 500 руб. расходов по государственной пошлине и о возложении на Управление Федерального казначейства по Ульяновской области обязанности принять к исполнению упомянутый исполнительный лист.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительного листа от 28.05.2010 серия АС N 000790255, выданного Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по делу N А72-17330/2009 о взыскании с ГУЗ "Областной наркологический диспансер", а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ОАО "Ульяновскэнерго", долга за потребленную электрическую энергию в размере 7 330 руб. 29 коп. и в доход федерального бюджета 500 руб. расходов по госпошлине. Суд также обязал Управление Федерального казначейства по Ульяновской области принять к исполнению указанный исполнительный лист.
Не согласившись с постановлением апелляционного суда, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.
Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда выдан исполнительный лист от 28.05.2010 серия АС N 000790255.
Для принудительного исполнения судебного акта ОАО "Ульяновскэнерго" направило в Управление Федерального казначейства по Ульяновской области заявление с приложенным к нему оригиналом исполнительного листа от 28.05.2010 серия АС N 000790255 по делу N А72-17330/2009.
Ответчик письмом от 23.06.2010 N 14-36/1828 возвратил исполнительный лист без исполнения по мотиву отсутствия у должника лицевого счета получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства по Ульяновской области.
Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Согласно пункту 2 указанной правовой нормы орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
Арбитражный суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что в Управлении Федерального казначейства Ульяновской области лицевые счета должникам не открывались, соглашение об открытии и ведении лицевых счетов для участников бюджетного процесса бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 166.1 БК РФ между ответчиком и полномочным органом субъекта Российской Федерации не заключалось.
Между тем, в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, содержащей перечень оснований для возврата взыскателю исполнительного документа, такое основание, как отсутствие лицевого счета должника, не названо.
В силу статей 16, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.
Как правильно указано апелляционным судом, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.
По смыслу положений главы 24.1 БК РФ, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.
Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.
Согласно положениям пункта 9 статьи 242.4 БК РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично не исполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевого счета как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В силу статьи 166.1 БК РФ органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, является Федеральное казначейство.
Как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, заявителем соблюдено правило направления исполнительного листа именно в орган казначейства.
В данном случае Территориальное управление казначейства соответствующих действий не произвело, а возвратило исполнительный лист взыскателю по основаниям, не предусмотренным БК РФ, в связи с чем его действия обоснованно признаны апелляционным судом незаконными.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 6758/08 и от 09.07.2009 N 3869/09.
При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции.
Ссылка заявителя кассационной жалобы на неправильное толкование судом положений статьи 166.1 БК РФ в части открытия и ведения лицевых счетов получателям средств федерального бюджета противоречит буквальному толкованию статьи 166.1 БК РФ.
Согласно статье 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166.1 Федеральное казначейство обладает бюджетными полномочиями по осуществлению в установленном им порядке открытию и ведению лицевых счетов для учета операций получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
Также в порядке, установленном Федеральным казначейством, отдельные функции финансовых органов субъектов Российской Федерации (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями муниципальных образований).
Как следует из вышеизложенного, Управление Федерального казначейства открытие и ведение лицевых счетов для учета операций получателей средств федерального бюджета производит без заключения соответствующего соглашения.
Иные доводы кассационной жалобы правильность выводов апелляционного суда не опровергают.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
постановил:
постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2010 по делу N А72-5981/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.