Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2011 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии от истца товарищества собственников жилья "Дружба" (ИНН 6140027821, ОГРН 1086140001210) Гавриловой Н.Д., Рыжанковой З.И. и Харитоненко М.М., в отсутствие ответчика администрации города Азова Ростовской области (ИНН 6140011846, ОГРН 1026101794630), третьих лиц: Департамента имущественных отношений потребительского и малого бизнеса города Азова, муниципального автономного учреждения города Азова "Департамент жилищного хозяйства", муниципального предприятия "Азовское БТИ", общества с ограниченной ответственностью "Развитие Дона", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Дружба" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2010 (судья Филимонова С.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 (судьи Тимченко О.Х., Галов В.В., Малыхина М.Н.) по делу N А53-15199/2009, установил следующее.
ТСЖ "Дружба" (далее - товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Азова Ростовской области (далее - администрация) об обязании передать товариществу в лице членов товарищества, собственников квартир в многоквартирном доме N 62б, расположенном по адресу: г. Азов, ул. Зои Космодемьянской, согласно списку, приложенному к уточненному исковому заявлению, безвозмездно в собственность земельный участок, отведенный ранее жилищно-строительному кооперативу "Дружба" (далее кооператив), площадью 4027,5 кв. м по адресу: г. Азов, ул. Зои Космодемьянской, 62б (уточненные требования).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений потребительского и малого бизнеса города Азова (далее департамент), муниципальное автономное учреждение города Азова "Департамент жилищного хозяйства" (далее учреждение), муниципальное предприятие "Азовское БТИ" (далее предприятие), ООО "Развитие Дона" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным в г. Азове, по ул. Зои Космодемьянской, 62б сформирован площадью 3 151 кв. м, прошел государственный кадастровый учет, границы его установлены. Нахождение на земельном участке, металлических гаражей с подвальными помещениями и теплотрассы не влечет обязанности органа местного самоуправления предоставить участок площадью 4 027, 5 кв. м в собственность.
В кассационной жалобе товарищество просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом не учтен тот факт, что в связи с изменением посадки дома и увеличением квартир, возникла необходимость в прирезке земельного участка, на основании решения исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 22.04.1964 N 134 членам кооператива дополнительно отведен земельный участок под строительство кооперативного многоквартирного дома на 60 квартир площадью 1629,5 кв. м, расположенного в г. Азове по ул. Зои Космодемьянской, 62б. Согласно акту об отводе от 13.05.1964 земельный участок передан в бессрочное пользование с отводом границ участков и красных линий в натуре. Предоставление в аренду ООО "Развитие Дона" земельного участка в целях благоустройства прилегающей территории, нарушает права товарищества, поскольку на указанном участке расположены гаражи с подвальными помещениями, принадлежащими членам кооператива.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании представители товарищества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить.
Из материалов дела видно, что решениями исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 15.01.1964 N 11 и от 22.04.1964 N 134 об отводе земельного участка кооперативу, предназначенного для строительства многоквартирного дома, общая площадь участка доведена до 4027 кв. м.
Учитывая отсутствие в проекте строительства многоквартирного дома подвальных помещений, члены кооператива на прилегающем к дому земельном участке воздвигли гаражи с подвальными помещениями под ними.
По результатам межевания, проведенного в 2008 году, в общую долевую собственность товарищества для эксплуатации дома предоставлен земельный участок под жилым домом площадью 3151 кв. м.
Полагая, что право членов кооператива на приватизацию земельного участка нарушено, товарищество обратилось с заявлением в администрацию о передаче в собственность товарищества земельного участка площадью 4027,0 кв. м, ранее выделенного кооперативу. В связи с отсутствием ответа уполномоченного органа товарищество обратилось в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на следующее.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Закона, если земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, возникает в силу закона и не требует обращения в органы местного самоуправления или государственной власти.
Пунктами 3 - 5 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса предусмотрено, что, если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо обращение к органу власти для формирования земельного участка, и право собственности возникает с момента формирования такого участка.
Представитель товарищества, уполномоченный решением общего собрания собственником помещений многоквартирного дома (на основании выписки из протокола общего собрания жильцов от 08.07.2008), обратился в администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенным в г. Азове по ул. Зои Космодемьянской 62б.
На основании указанного заявления департамент решением от 29.10.2008 N 316 утвердил проекты границ земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов, в том числе и жилого дома по ул. Зои Космодемьянской 62б площадью 3151 кв. м. Месторасположение земельного участка, его общая площадь согласованы с товариществом, о чем свидетельствует отметка в землеустроительном деле по межеванию. В соответствии с пунктом 3.9 Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по формированию земельных участков под многоквартирными домами 16.10.2008 проведены публичные слушания по формированию земельных участков под многоквартирными домами на территории г. Азова. На совещании были рассмотрены и согласованы планы границ земельных участков.
Таким образом, работы по формированию спорного земельного участка и процедура межевания проведены в соответствии с действующим законодательством.
Решение департамента от 29.10.2008 N 316 "Об утверждении проектов границ земельных участков для эксплуатации многоквартирных жилых домов" не признано недействительным в установленном законом порядке.
Спорный земельный участок под многоквартирным домом, необходимый для эксплуатации дома, передан в общую долевую собственность собственников помещений данного многоквартирного дома.
Расположение на земельном участке теплотрассы, которая находится на балансе товарищества, не влечет обязанности органа местного самоуправления предоставить указанный участок в собственность, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" котельные, тепловые пункты и сети приватизации не подлежат, так как относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания Закона.
Довод о нахождении на спорном земельном участке гаражей с подвальными помещениями, принадлежащими на праве собственности членам кооператива, как основание для приобретения земельного участка площадью 4027,0 кв. м в собственность, необоснован, поскольку правоустанавливающие документы либо иные доказательства, подтверждающие наличие права собственности на гаражи, товариществом не представлены. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт возведения гаражей как недвижимого имущества с соблюдением действующего законодательства.
Кроме того, суды сослались на то, что участок площадью 2397,5 кв. м предоставлен кооперативу в бессрочное пользование. Право, по которому предоставлен участок площадью 1629,5 кв. м, в решении исполнительного комитета не определено.
Целевым назначением предоставления участков товариществу являлось строительство жилого дома, а не его эксплуатация.
Между тем изложенные выводы сделаны без учета следующего.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 14971/09 указано, что в силу постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" (далее постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки для строительства предоставляются жилищно-строительным кооперативам товариществам на праве бессрочного пользования.
Исходя их пункта 6 постановления ВЦИК и СПК РСФСР от 01.08.1932 право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.
В соответствии с пунктом 19 постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982 N 608.
Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон), права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Как видно из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 15.01.1964 N 11 кооперативу отведен земельный участок под строительство многоквартирного дома на 48 квартир площадью 2397,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Азов, ул. Зои Космодемьянской 62б.
В связи с изменением посадки дома и увеличением количества квартир до 60, возникла необходимость в дополнительном земельном участке. На основании решения исполнительного комитета Азовского городского Совета депутатов трудящихся от 22.04.1964 N 134 кооперативу дополнительно выделен земельный участок площадью 1629,5 кв. м. Согласно разработанному проекту общая площадь земельного участка доведена до 4027,0 кв. м.
В акте об отводе границ участков и красных линий в натуре от 13.05.1964 и схематическом чертеже участка площадь земельного участка, отведенного кооперативу, составила 4027,5 кв. м и 17.08.1965 указанная площадь земельного участка занесена работниками БТИ г. Азова в карточку технической инвентаризации домовладения.
Ссылка в акте от 13.05.1964 на строительство 48-квартирного дома и площади земельного участка в размере 3027,5 кв. м явно содержит технические описки, поскольку на оборотной стороне документа схематически указаны границы земельного участка и его площадь - 4023,75 кв. м.
Данные обстоятельства суды не исследовали, соответствующим доводам истца надлежащей оценки не дали.
При таких обстоятельствах судебные акты надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, решение и постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении и постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.
При новом рассмотрении суду необходимо всесторонне и полно исследовать все обстоятельства дела и с учетом изложенного разрешить спор.
Руководствуясь статьями 284, 286 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2010 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2010 по делу N А53-15199/2009 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.П.НАЗАРЕНКО
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН