Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2012
Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2012
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего Нарусова М.М.
судей Киселевой О.В., Леоновой Л.В.
при участии в заседании:
от истца
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области представитель не явился, извещен надлежаще
от ответчиков
Комитет по управлению имуществом Курской области представитель не явился, извещен надлежаще
администрация города Льгова представитель не явился, извещен надлежаще
от третьего лица
отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" представитель не явился, извещен надлежаще
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, г. Курск, на решение Арбитражного суда Курской области от 07.06.2012 по делу N А35-10657/2011,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с уточненными в ходе рассмотрения дела исковыми требованиями к Комитету по управлению имуществом Курской области, администрации города Льгова о признании права, федеральной собственности на нежилые помещения: помещение I подвал; помещение II - комнаты N N 1 - 9, 18, 19, 20, 21), общей площадью в административном здании литера А, а1, а2, общей площадью 134,1 кв. м, расположенном по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а.
Решением Арбитражного суда Курской области от 07.06.2012 (судья Курятина А.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального и процессуального права Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенное по делу решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание истец, ответчики и третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных сторон в порядке, предусмотренном ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Как установлено судами первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.04.2000 N 02-01-08/270 за отделом вневедомственной охраны при ОВД Льговского района Курской области, в последующем переименованным в отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский", был закреплен на праве оперативного управления имущественный комплекс по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а, в том числе, административное здание (контора) площадью 111,5 кв. м, право оперативного управления на которое зарегистрировано в ЕГРП в 2003 году. Здание имело площадь 202,2 кв. м, что подтверждается представленным техническим паспортом, составленным по данным технической инвентаризации 1978 года. Постановлением главы города Льгова Курской области от 20.08.2007 N 688, с учетом внесенных в него постановлением от 17.01.2008 N 20 изменений, руководству отдела вневедомственной охраны разрешено выполнение проектных работ на капитальный ремонт здания отдела по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а.
Не получив соответствующего разрешения отделом вневедомственной охраны проведена реконструкция объекта недвижимости - административного здания.
Согласно техническому паспорту, составленному по результатам проведенной в 2007 году ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" технической инвентаризации, административное здание литера А имеет пристройки а1, а2, общую площадь 225,6 кв. м, состоит из трех помещений, два из которых (I - подвал и II, состоящее из комнат N N 19, 18, 19, 20, 21 общей площадью 134,1 кв. м) занимает ОВО УМВД России "Льговский".
На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области от 03.03.2010 N 01-01-03/78 в реестр федерального имущества внесены следующие сведения о спорном объекте: административное здание, литеры А, а, а1, а2, расположенное по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а, 2007 года постройки, общей площадью 134,1 кв. м.
Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области от 20.04.2010 N 01-01-03/162 в распоряжение от 03.03.2010 N 01-01-03/78 внесены изменения в части технических характеристик объекта, а именно: административное здание "литера А, а1, а2", год постройки "до 1917".
На основании распоряжения Территориального управления, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области от 01.10.2010 N 01-01-03/415, внесшего изменения в распоряжение от 20.04.2010 N 01-01-03/162, в реестр федерального имущества были внесены сведения об объектах недвижимого имущества - нежилых помещениях, расположенных в административном здании (помещение I - подвал; помещение II - комнаты N N 1 - 9, 18 - 21), литеры А, а1, а2 по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а, являющихся федеральной собственностью и находящихся в оперативном управлении у отдела вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский".
В 2011 году отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" обратился в администрацию города Льгова с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вновь образованных объектов, ссылаясь на капитальный ремонт административного здания.
Письмом от 17.06.2011 N 2184 администрацией города Льгова заявителю было отказано в выдаче разрешения ввиду того, что отделом вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Льговский" произведен комплекс строительно-монтажных работ, связанных с изменением количества и качества помещений, строительного объема и общей площади здания (увеличение на 33,02 кв. м), что было признано реконструкцией здания, а не его капитальным ремонтом.
Ссылаясь на невозможность государственной регистрации права собственности на самовольно возведенные строения в установленном законом порядке (22.04.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области было отказано в государственной регистрации права на нежилые помещения I, II в административном здании), истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями (с учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению).
По мнению кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.
В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Согласно представленной в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права от 07.03.2003 за отделом вневедомственной охраны зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, д. 9-а, площадью 764 кв. м.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что наличие права на земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимого имущества, не является безусловным основанием для признания права собственности на самовольную постройку.
В пункте 26 Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2009 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу пункта 28 Постановления положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
Как следует из материалов дела, без получения соответствующего разрешения отделом вневедомственной охраны была произведена реконструкция административного здания, под которой согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В результате реконструкции административного здания по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а, увеличена площадь основного строения в целом.
С целью определения соответствия существующего объекта недвижимости - административного здания с подвалом и пристройками, расположенного по адресу: Курская область, г. Льгов, Красная площадь, 9а, требованиям строительно-технических норм и правил, в рамках настоящего дела проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
По результатам исследования спорного объекта экспертом сделан следующий вывод: "расположение административного здания литера А с подвалом и пристройками а, а1, а2 относительно гаража литера Г не соответствует требованиям пункта 1 обязательного приложения 1* к СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пункту 11 статьи 69 "Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями" главы 16 раздела II "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" N 123- ФЗ от 22 июля 2008 г., т.к. расстояние между стеной пристройки литера а2 и стеной гаража литера Г составляет 2,42 м".
Поскольку экспертом, проводившим экспертизу, подтвержден тот факт, что реконструированный объект в целом не соответствует требованиям пожарной безопасности, так как расстояние между административным зданием и зданием гаража литера Г (здания III степени огнестойкости) согласно СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" должно составлять 8 м, а согласно гл. 15 СП 42.13330.2011 "Противопожарные требования" - не менее 12 м.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты создают угрозу жизни и здоровью граждан, осуществляющих трудовую деятельность в данных помещениях, поэтому доводы представителя ОВО УМВД России "Льговский" об оборудовании здания средствами пожаротушения не принимаются судом во внимание, как не влияющие на результаты рассмотрения дела.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Курской области нельзя признать законными и обоснованными.
Доводы кассатора не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд кассационной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Курской области от 07.06.2012 по делу N А35-10657/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.
Председательствующий
М.М.НАРУСОВ
Судьи
О.В.КИСЕЛЕВА
Л.В.ЛЕОНОВА