по делу № А38-7401/2020
3 сентября 2021 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2021.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бердникова О.Е.,
судей Шемякиной О.А., Шутиковой Т.В.,
при участии представителя
от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл:
Егорова А.С. (доверенность от 10.08.2021)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл
на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.02.2021 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021
по делу N А38-7401/2020
по заявлению индивидуального предпринимателя Исаевой Елены Вячеславовны
(ИНН: 121511595612, ОГРНИП: 316121500074361)
о признании незаконными сообщений Инспекции Федеральной налоговой службы
по городу Йошкар-Оле от 18.05.2020 N 37742 и от 06.06.2020,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл,
и
установил:
индивидуальный предприниматель Исаева Елена Вячеславовна (далее - ИП Исаева Е.В., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными сообщений Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Йошкар-Оле (далее - Инспекция, налоговый орган) от 18.05.2020 N 37742 и от 06.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Правила N 576).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл (далее - Управление).
Решением суда от 25.02.2021 заявленное требование удовлетворено.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 решение суда оставлено без изменения.
Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, налоговый орган правомерно отказал Предпринимателю в предоставлении спорной субсидии. Согласно имеющимся сведениям, в марте 2020 года в трудовых отношениях с Предпринимателем состояло 9 человек, в апреле и мае 2020 года - 7. Таким образом, установлено снижение количества работников за апрель и май более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года, что исключает возможность предоставления субсидии ввиду несоответствия ИП Исаевой Е.В. критериям, установленным в подпункте "е" пункта 3 Правил N 576.
Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.
ИП Исаева Е.В. в отзыве на кассационную жалобу отклонила доводы Управления; надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечила явку представителя в судебное заседание, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
В суд округа на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от Управления поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве. Управление просило произвести замену заинтересованного лица по делу - Инспекции на Управление в связи с реорганизацией в форме присоединения.
Рассмотрев ходатайство и представленные в его обоснование документы, суд округа счел возможным произвести замену заинтересованного лица в порядке, установленном в статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, ИП Исаева Е.В. 07.05.2020 и 02.06.2020 обратилась в Инспекцию с заявлениями о предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года.
По результатам рассмотрения заявлений Инспекция сообщениями от 18.05.2020 N 37742 и от 06.06.2020 отказала в предоставлении субсидии в связи с тем, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90 процентов от количества работников в марте 2020 года.
Предприниматель обратился в Управление с заявлениями о неправомерности отказа в предоставлении субсидии, поскольку фактически сокращения количества работников в результате того, что в марте 2020 года было уволено два сотрудника и на их место приняты два сотрудника, не произошло.
В письмах от 03.06.2020 N 11-23/1363Г@ и от 22.06.2020 N 11-23/1673Г@ Управление сообщило, что согласно сведениям по форме СЗВ-М, представленным Предпринимателем в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, численность застрахованных лиц за март 2020 года составила 9 человек, за апрель и май 2020 года - 7 человек.
ИП Исаева Е.В. обратилась в прокуратуру города Йошкар-Олы (далее - Прокуратура) с заявлениями от 04.06.2020 и от 25.06.2020 о нарушении ее прав незаконным и необоснованным отказом в предоставлении субсидии в соответствии с Правилами N 576.
По результатам рассмотрения обращений Прокуратура вынесла в адрес руководителя Инспекции представление от 03.07.2020 N 08-02-2020/526/1, в котором предписано принять меры по восстановлению прав Предпринимателя на получение субсидии, предусмотренной Правилами N 576.
Инспекция в письме от 28.07.2020 N 03-17/022628 сообщила заместителю прокурора об отсутствии неправомерных действий (бездействия) должностных лиц Инспекции, нарушающих права Предпринимателя.
Посчитав свои права нарушенными, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными сообщений Инспекции от 18.05.2020 N 37742 и от 06.06.2020 об отказе в предоставлении субсидии.
Руководствуясь статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Правилами N 576, Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу, что отказ Инспекции в предоставлении Предпринимателю субсидии является незаконным, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно пункту 1 Правил N 576 настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).
В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.
На основании пункта 3 Правил N 576 условиями для включения в реестр в целях предоставления субсидии являются:
а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2 (далее - заявление);
б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;
г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ;
д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;
е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.
В абзаце пятом пункта 4 Правил N 576 установлено, что численность получателя субсидии определяется Федеральной налоговой службой на основании полученных от Пенсионного фонда Российской Федерации данных из отчетности по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. N 83п, представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 01.07.2020 (пункт 5 Правил N 576).
Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации (абзац второй пункта 5 Правил N 576).
В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суды установили, что согласно сведениям по форме СЗВ-М за март 2020 год количество застрахованных лиц Предпринимателя составило 9 человек, а в апреле и мае 2020 года - 7 человек.
В соответствии со штатным расписанием Предпринимателя от 09.01.2020 N 1-ШР количество штатных единиц составляет 7,5: руководитель транспортного отдела, главный механик, 5 водителей-экспедиторов, продавец 0,5 ставки.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая при этом, что в марте 2020 года два работника Предпринимателя (Ведерников Е.В. и Тунгузов И.О.) были уволены; одновременно в марте 2020 года два новых работника приняты на работу (Башмаков А.А. и Милов В.В.), суды установили, что в апреле и мае 2020 года у Предпринимателя сохранились рабочие места в том же количестве, что и в марте 2020 года.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о соблюдении Предпринимателем условия, установленного подпунктом "е" пункта 3 Правил N 576, для получения спорной субсидии.
На основании изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное Предпринимателем требование.
Доводы Управления, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 48, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
ходатайство Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл об осуществлении процессуального правопреемства удовлетворить.
Произвести замену заинтересованного лица по делу N А38-7401/2020 Арбитражного суда Республики Марий Эл - Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Йошкар-Оле на Управление Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл (ИНН: 1215098862, ОГРН: 1041200433669).
Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.02.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу N А38-7401/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Республике Марий Эл - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Е.БЕРДНИКОВ
Судьи
О.А.ШЕМЯКИНА
Т.В.ШУТИКОВА