Вопрос: О включении в государственный (муниципальный) контракт информации о казначейском сопровождении и определении суммы аванса.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение МКУ от 11 августа 2023 г. по вопросу заключения государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (далее - извещение), и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции выразить свою позицию по поставленному в обращении вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Пунктом 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса установлено, что средства, подлежащие казначейскому сопровождению, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), определяются в том числе федеральным законом о федеральном бюджете.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 466-ФЗ <1> установлено, что казначейскому сопровождению подлежат в том числе расчеты по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), источником финансового обеспечения которых являются:
межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 466-ФЗ);
бюджетные кредиты, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, правилами предоставления которых предусмотрены условия об осуществлении Федеральным казначейством казначейского сопровождения указанных средств (пункт 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 466-ФЗ).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Федеральный закон N 466-ФЗ).
Согласно пункту 2 Постановления N 348 <2> в 2023 году главные распорядители средств федерального бюджета как получатели средств федерального бюджета и подведомственные им получатели средств федерального бюджета (далее - получатели средств федерального бюджета) предусматривают в заключаемых ими государственных контрактах на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), средства на финансовое обеспечение которых подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, авансовые платежи в размере от 30 до 50 процентов суммы государственного контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств федерального бюджета на указанные цели на соответствующий финансовый год.
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2023 г. N 348 "О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта "а" и подпункта "б" пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году" (далее - Постановление N 348).
Исходя из информации, изложенной в обращении:
а) при формировании закупки извещение содержало следующую информацию:
начальная (максимальная) цена контракта 105 млн рублей;
требование о казначейском сопровождении;
об авансовом платеже в размере 50% от суммы контракта;
б) по итогам проведения конкурсных процедур цена контракта составила 99 млн рублей.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ <3> контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ указанные извещение или приглашение, документация, заявка не предусмотрены.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктами 10 и 18 части 1 статьи 42 и пунктом 1 части 2 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ извещение и приглашение в том числе содержат информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса), а также о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).
В силу положений части 2 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, если извещение содержит информацию о казначейском сопровождении контракта, аналогичные условия подлежат включению в контракт. При этом сумма аванса определяется от цены контракта, заключаемого с победителем закупки, с учетом размера такого аванса, установленного в извещении.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
29.09.2023