N А43-25426/2022
20 июля 2023 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2023.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Соколовой Л.В.,
судей Бердникова О.Е., Когута Д.В.,
при участии представителей
от заявителя: Мадыка О.В. (доверенность от 09.01.2023),
Гальченко Л.Н. (доверенность от 14.07.2023),
Чайки В.И. (доверенность от 09.01.2023),
от заинтересованного лица: Цыганова А.А. (доверенность от 30.11.2022),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
федерального государственного казенного учреждения "422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2022 и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023
по делу N А43-25426/2022
по заявлению федерального государственного казенного учреждения
"422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации
(ИНН: 5262313761, ОГРН: 1155262001938)
о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 31.05.2022 N 32-21-13/18-4843
и
установил:
федеральное государственное казенное учреждение "422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "422 ВГ", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 3 представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее - Управление) от 31.05.2022 N 32-21-13/18-4843 (с учетом уточнения заявления в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу N А43-25426/2022 от 28.02.2023, а не от 19.07.2023.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
ФГКУ "422 ВГ" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Учреждение указывает, что врачам клинической больницы повышение должностных окладов на 15 процентов производилось при приеме на работу как медицинским работникам в соответствии с приложением N 6 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583". Указанное повышение предусмотрено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации" (далее - Приказ N 545). Ссылаясь на раздел VI Приказа N 545, ФГКУ "422 ВГ" отмечает, что установленное до вступления в силу данного приказа повышение должностных окладов сохраняется до дня увольнения работников, в связи с чем, оно не обязано проводить специальную оценку условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ). Также, по мнению заявителя, является неправомерным требование о включении в общую сумму переплаты, установленной Управлением при проведении проверки, налога на доходы физических лиц в размере 13 процентов, уплаченного в 2021 году.
Подробно доводы Учреждения изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.
Управление в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами Учреждения, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, Управление в период с 04.04.2022 по 29.04.2022 на основании приказа от 31.03.2022 N 206 провело в отношении ФГКУ "422 ВГ" плановую выездную проверку по порядку осуществления расходов федерального бюджета на выплату заработной платы работникам в 2021 году и установило, что десяти работникам Учреждения - Андреевой Н.Ю., Русаленко К.Ю., Степановой Э.С., Пахомову С.М., Ветровой Е.В., Мешковой Е.В., Тарасовой В.М., Яковлеву Э.А., Калягиной С.Г., Ходакович А.Н.; доплата "за вредность" в 2021 году установлена (начислена) из расчета процента от оклада по должности, размер которого определен не по результатам специальной оценки условий труда, включенным в Сводные ведомости результатов проведения СОУТ. Необоснованное завышение суммы доплаты за вредные условия труда привело к неправильному исчислению в повышенном размере должностных окладов, в связи с чем неверно были рассчитаны надбавки за выслугу лет, ежемесячные премии по итогам работы (25 процентов), суммы единовременного денежного вознаграждения ("13-я зарплата"), отпускных, компенсации при увольнении, оплаты дополнительного отпуска.
В отношении работников, выводы Управления по которым оспариваются заявителем, переплата составила: Андреевой Н.Ю., врача клинической лаборатории, - 9036 рублей 15 копеек; Степановой Э.С., врача клинической лаборатории, - 6974 рубля 45 копеек; Тарасовой В.М., врача клинической лаборатории, - 9552 рубля 65 копеек; Яковлева Э.А., врача клинической лаборатории, - 9176 рублей 23 копейки.
Управление установило необоснованное (при отсутствии результатов специальной оценки условий труда) повышение должностных окладов, что повлекло неправильное исчисление суммы отпускных указанных сотрудников. Переплата составила: у Андреевой Н.Ю. - 774 рубля 06 копеек; у Степановой Э.С. - 666 рублей 12 копеек; у Тарасовой В.М. - 778 рублей 02 копейки; у Яковлева Э.А. - 766 рублей 78 копеек.
По результатам проверки Управление составило акт проверки от 29.04.2022, в котором отразило допущенные Учреждением нарушения пунктов 1 и 3 статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 139 (абзац 2) Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 раздела II и подпункта 1 пункта 71 приложения N 2 к Приказу N 545 и выдало представление от 31.05.2022 N 32-21-13/18-4843 об устранении выявленных нарушений.
ФГКУ "422 ВГ" не согласилось с представлением в части вмененных пунктами 1 и 3 нарушений, повлекших возложение на Учреждение обязанности по принятию мер по обеспечению возврата в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно израсходованных на выплату доплат Андреевой Н.Ю., Степановой Э.С., Тарасовой В.М., Яковлеву Э.А., и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого представления недействительным.
Руководствуясь частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 28, 34, 70, 162, 265, 266.1, 267.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьями 139, 146, 147, 214, 216 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", Федерального закона N 426-ФЗ, Приказом N 545, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о том, что представление Управления в оспариваемой части является законным, в связи с чем отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования.
Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В статье 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно статье 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат (абз. 2 статьи 139 ТК РФ).
Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере (статьи 146, 147 ТК РФ).
В силу статьи 216 ТК РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда, включая медицинское обеспечение, в порядке и размерах не ниже установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо коллективным договором, трудовым договором. Виды, минимальные размеры, условия и порядок предоставления указанных в настоящей статье гарантий и компенсаций устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (статья 214 ТК РФ).
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций (пункт 6 части 1 статьи 7 Федерального закона N 426-ФЗ).
Согласно статье 27 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018.
В соответствии с пунктом 4 раздела II "Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу" Приказа N 545 должностные оклады (тарифные ставки) повышаются гражданскому персоналу, на рабочих местах которого условия труда по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда. Повышение должностных окладов (тарифных ставок) гражданскому персоналу за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, установленное до вступления в силу настоящего приказа, сохраняется до проведения специальной оценки условий труда.
Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что с 01.01.2014 для работодателей установлена обязанность проведения специальной оценки условий труда в целях обеспечения гарантий работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на оплату труда в повышенном размере.
Учреждения Министерства обороны Российской Федерации в силу Приказа N 545 от исполнения указанной обязанности не освобождены, им предоставлено право сохранить установленное до принятия Приказа N 545 повышение должностных окладов до проведения специальной оценки условий труда, которая в силу статьи 27 Федерального закона N 426-ФЗ должна быть завершена не позднее 31.12.2018.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что Учреждение начислило заработную плату Андреевой Н.Ю., Степановой Э.С., Тарасовой В.М., Яковлеву Э.А. в 2021 году в отсутствие результатов специальной оценки условий труда, в результате допустило переплату заработной платы и отпускных из бюджетных средств.
С учетом изложенного суды правомерно отказали Учреждению в признании недействительными пунктов 1 и 3 оспариваемого представления.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.
Ссылка заявителя на часть 6 статьи 10 Федерального закона N 426-ФЗ правомерно отклонена судами, поскольку указанная норма регламентирует идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, то есть только часть подлежащих осуществлению в ходе специальной оценки мероприятий. В связи с чем, установленные указанной нормой исключения не свидетельствуют об освобождении от обязанности по осуществлению специальной оценки условий труда, которая представляет собой не только идентификацию вредных и (или) опасных факторов производственной среды, но и оценку уровня воздействия таких факторов на работника.
Примечание.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду абзац шестой пункта 71 раздела VI "Выплаты компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу, осуществляющему деятельность в сфере здравоохранения" Условий, размеров и порядка осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 18.09.2019 N 545 "О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации", а не абзац шестой пункта 71 раздела VI "Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу".
Довод заявителя о необходимости применения абзаца 6 пункта 71 раздела VI "Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера гражданскому персоналу", утвержденных Приказом N 545 Условий, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции, так как его действие распространяется на персонал, в отношении которого по результатам специальной оценки условий труда не установлено оснований для повышения должностных окладов.
Довод ФГКУ "422 ВГ" о необоснованном включении в сумму, подлежащую возврату в бюджет, налога на доходы физических лиц, судами исследован и правомерно отклонен, поскольку при перечислении налога, ФГКУ "422 ВГ" действовало в качестве налогового агента, обязанности которого установлены статьей 24 Налогового кодекса Российской Федерации, к числу которых в соответствии с пунктом 3 этой статьи отнесена обязанность правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему Российской Федерации, на соответствующие счета Федерального казначейства. Повышение заработной платы Андреевой Н.Ю., Степановой Э.С., Тарасовой В.М., Яковлеву Э.А. в 2021 году за работу с вредными и (или) опасными условиями труда ФГКУ "422 ВГ" осуществило необоснованно, поэтому такие выплаты не подлежали обложению налогом на доходы физических лиц, и Учреждение не имело оснований для удержания и перечисления налога из предоставленных бюджетных средств, а выводы УФК по Нижегородской области в данной части являются обоснованными ввиду допущенного ФГКУ "422 ВГ" Минобороны России нарушения бюджетного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных ассигнований.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы Управления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2023 по делу N А43-25426/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "422 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В.СОКОЛОВА
Судьи
О.Е.БЕРДНИКОВ
Д.В.КОГУТ