Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 139 Динского района Краснодарского края от 20 апреля 2022 года и решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2022 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Каневская районная детская школа искусств" муниципального образования Каневской район (далее - МБОУ ДО "Каневская районная детская школа искусств", учреждение) Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 139 Динского района Краснодарского края от 20 апреля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Динского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2022 года, директор МБОУ ДО "Каневская районная детская школа искусств" Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Г. просит отменить состоявшиеся в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.
Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Г. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Использование средств субсидии на выполнение муниципального задания осуществляется в соответствии с направлениями, установленными в плане финансово-хозяйственной деятельности, составляемом и утверждаемом учреждением в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 186н (далее - Требования N 186н)
Пунктом 23 Требований N 186н установлено, что расчет расходов, включенных в план финансово-хозяйственной деятельности, осуществляется с учетом норм трудовых, материальных, технических ресурсов, используемых для оказания учреждением услуг (выполнения работ), а также требований, предусмотренных нормативными правовыми (правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Как следует из материалов дела, муниципальное задание на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов для МБОУ ДО "Каневская районная детская школа искусств" утверждено 20 января 2021 года начальником отдела культуры администрации муниципального образования Каневской район. Заданием предусмотрено оказание учреждением муниципальных услуг: "Реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств" и "Реализация дополнительных общеразвивающих программ". Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования Каневской район
В целях финансового обеспечения выполнения муниципального задания между МБОУ ДО "Каневская районная детская школа искусств" и отделом культуры администрации муниципального образования Каневской район, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, заключено соглашение на 2021 год от 20 января 2021 года N 10 (далее - Соглашение N 10), которое определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия и объем перечисления субсидии.
Пунктом 2.1 Соглашения N 10 установлено, что субсидия предоставляется учреждению на оказание муниципальных услуг, установленных муниципальным заданием. Кроме этого, согласно пункту 3.3.3 Соглашения N 10 учреждение обязано направлять средства субсидии только на выплаты, установленные Планом финансово-хозяйственной деятельности.
Из вышеизложенного следует, что все осуществляемые бюджетным учреждением расходы за счет субсидии должны направляться на выполнение муниципального задания и соответствовать показателям Плана финансово-хозяйственной деятельности.
Однако, в марте 2021 года по распоряжению директора Г. произведена оплата компенсации среднего заработка за вынужденный прогул по платежному поручению N 2201 от 18 марта 2021 года в сумме 308241,12 руб. за незаконное увольнение работника, выплачиваемая по постановлению о возбуждении исполнительного производства Каневского РОСП Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 20 февраля 2021 года N,
Также, в апреле 2021 года в соответствии с налоговым законодательством перечислены страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование в размере 30,2% с выплат компенсации среднего заработка за вынужденный прогул в сумме 93 088,82 руб. (15720,3+67813,05+8938,99+616,48), в том числе по следующим платежным поручениям (п/п) начисленным и перечисленным одновременно с заработной платы работников учреждения за март 2021 года:
- страховые взносы на обязательное медицинское страхование N от 5 апреля 2021 года на сумму 75710,28 руб. и N от 5 апреля 2021 года на сумму 99,66 руб., в том числе с выплат компенсации среднего заработка за вынужденный прогул Е. - 15720,3 руб. (308241,12*5,1%);
- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование п/п N от 5 апреля 2021 года на сумму 326 593,29 руб. и п/п N от 5 апреля 2021 года на сумму 429,92 руб., в том числе с выплат компенсации среднего заработка за вынужденный прогул Е. - 67813,05 руб. (308241,12*22%);
- страховые взносы на обязательное социальное страхование п/п N от 5 апреля 2021 года на сумму 43050,92 руб. и п/п N от 5 апреля 2021 года на сумму 56,67 руб., в том числе с выплат компенсации среднего заработка за вынужденный прогул Е. - 8938,99 руб. (308241,12*2,9%);
- взносы на социальное страхование от несчастных случаев п/п N от 5 апреля 2021 года на сумму 2969,03 руб. и п/п N от 5 апреля 2021 года на сумму 3,91 руб., в том числе с выплат компенсации среднего заработка за вынужденный прогул Е. - 616,48 руб. (308241,12*0,2%)
Между тем, планом финансово-хозяйственной деятельности и расчетами (обоснованиями) к плану финансово-хозяйственной деятельности, являющиеся неотъемлемой его частью, данные расходы не предусмотрены.
Таким образом, средства субсидии из районного бюджета в сумме 401329,93 руб. (308 241,12+93 088,82), предоставленные учреждению по соглашению N, использованы на цели, не соответствующие целям, определенным указанным соглашением, а именно использованы на оплату компенсации среднего заработка за вынужденный прогул и страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование с данной выплаты, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.
Факт совершения вменяемого правонарушения и виновность лица директора МБОУ ДО "<адрес> детская школа искусств" Г. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (т. 1 л.д. 1-7), актом проверки (т. 1 л.д. 10-20), копией устава учреждения (т. 1 л.д. 21-34), копией приказа о приеме работника на работу (т. 1 л.д. 35), копией трудового договора (т. 1 л.д. 36-37), копией планов финансово-хозяйственной деятельности (т. 1 л.д. 83-108), копией Соглашения N (т. 1 л.д. 109-115), копией карточки справки N 05 за 2021 год по Е. (т. 1 л.д. 128-130), ведомостью ежемесячных отчислений по фонду социального страхования от несчастных случаев за март 2021 года (т. 1 л.д. 133-134), копией платежных документов (т. 1 л.д. 135-148) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние директора МБОУ ДО "<адрес> детская школа искусств" Г. квалифицировано по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции.
Утверждения Г. об отсутствии в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, недоказанности ее вины в его совершении, опровергаются исследованными в ходе производства по делу доказательствами, совокупность которых позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны приведенными в обжалуемых актах фактическими данными, являющимися достаточными и согласующимися между собой.
Вопреки суждению заявителя, в настоящем случае рассматривается вопрос соблюдения целевого расходования выделенных средств в нарушение заключенного Соглашения N.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора МБОУ ДО "Каневская районная детская школа искусств" Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.
Порядок и срок привлечения директора МБОУ ДО "Каневская районная детская школа искусств" Г. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции вменяемого правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 139 Динского района Краснодарского края от 20 апреля 2022 года и решение судьи Динского районного суда Краснодарского края от 15 июля 2022 года, вынесенные в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Каневская районная детская школа искусств" муниципального образования Каневской район Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Г. - без удовлетворения.
Судья
Н.Х.КАРАСОВА
Справка:
мировой судья Леонова Т.В. N 5-179/2022
судья районного суда Николаева Т.П. N 12-98/2022
судья кассационного суда Карасова Н.Х. 16-4939/2023