N А56-25131/2015
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Морозовой Н.А., Родина Ю.А., при участии от федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного" Министерства обороны Российской Федерации Андреевой Е.А. (доверенность от 01.10.2015), Нинепу А.В. (доверенность от 15.12.2015 N 16), от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Санкт-Петербургу Иванова В.И. (доверенность от 02.09.2015 N 13-17/17168), Гильмановой Р.Р. (доверенность от 20.07.2015 N 13-17/13749), рассмотрев 21.12.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М.Буденного" Министерства обороны Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу N А56-25131/2015 (судьи Загараева Л.П., Дмитриева И.А., Сомова Е.А.),
установил:
Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М.Буденного" Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 194064, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 3, ОГРН 1057801201732, ИНН 7804181617 (далее - Академия), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Санкт-Петербургу, место нахождения: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 13/1, ОГРН 1047807000020, ИНН 7804045452 (далее - Инспекция), от 16.01.2015 N 12-07/166.
Решением суда первой инстанции от 26.06.2015 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением апелляционного суда от 24.09.2015 решение от 26.06.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе и дополнении к ней Академия, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просит постановление от 24.09.2015 отменить, решение от 26.06.2015 оставить в силе.
Податель жалобы указывает, что Академия как часть Вооруженных Сил Российской Федерации входит в структуру Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и находится в его ведомственном подчинении, в связи с чем принадлежащий ей на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) является изъятым из оборота и, соответственно, не признается объектом налогообложения.
В судебном заседании представители Академии поддержали доводы жалобы, а представители Инспекции возражали против ее удовлетворения.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки представленной Академией 30.06.2014 уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2013 год (корректировка N 14) Инспекция составила акт от 14.10.2014 N 12-07/12999 и вынесла решение от 16.01.2015 N 12-07/166.
Указанным решением Академии доначислено 1 035 409 руб. земельного налога, начислено 138 240 руб. пеней, 207 081 руб. штрафа по пункту 1 статьи 122 НК РФ и 258 851 руб. штрафа по пункту 1 статьи 119 НК РФ.
Решением Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу от 24.03.2015 N 16-13/12171 решение Инспекции оставлено без изменения.
Академия оспорила решение от 16.01.2015 N 12-07/166 в судебном порядке.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав, что спорный земельный участок является изъятым из оборота и, следовательно, не признается объектом обложения земельным налогом.
Апелляционный суд не согласился с позицией суда первой инстанции, посчитал правомерным доначисление налогоплательщику земельного налога, начисление пеней и штрафов, в связи с чем отменил решение от 26.06.2015 и отказал Академии в удовлетворении заявления.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает постановление апелляционного суда подлежащим отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Из материалов дела следует, что Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 272 577 кв. м с кадастровым номером 78:10:052101:10 (предыдущий кадастровый номер 78:52:10А: 10), вид разрешенного использования - для размещения объектов образования, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 3.
Академия со ссылкой на подпункт 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ не отразила данный участок в качестве облагаемого земельным налогом объекта, представила в Инспекцию уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2013 год с нулевыми показателями.
Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод Инспекции о неправомерном неисчислении Академией 1 035 409 руб. земельного налога за 2013 года за земельный участок с кадастровым номером 78:10:052101:10.
По мнению Инспекции, земельный налог на участок должен исчисляться исходя из его кадастровой стоимости, установленной на 01.01.2013, и налоговой ставки 0,06%, установленной статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 23.11.2012 N 617-105 "О земельном налоге Санкт-Петербурга" для земельных участков с видом разрешенного использования "для размещения объектов образования".
Апелляционный суд согласился с позицией налогового органа, не приняв во внимание следующее.
В статье 389 НК РФ приведены объекты обложения земельным налогом, из числа которых подпунктом 1 пункта 2 названной статьи исключены земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изъятыми из оборота являются земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подпункт 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).
Как правильно указал суд первой инстанции и следует из материалов дела, Академия создана в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.08.2004 N 235 "Об утверждении перечня военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации" и входит в структуру Минобороны России.
Из устава Академии, утвержденного 04.12.2011 Минобороны России, следует, что Академия является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации полномочий Минобороны России в образовательной сфере и научной деятельности. Основной целью деятельности Академии является подготовка специалистов со средним, высшим, послевузовским и дополнительным профессиональным образованием. Главными задачами Академии являются подготовка офицеров с высшим профессиональным образованием, научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для Вооруженных Сил Российской Федерации; военная (специальная) подготовка должностных лиц федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, деятельность которых связана с решением мобилизационных и оборонных вопросов, а также задач по обеспечению безопасности Российской Федерации; организация и проведение фундаментальных и (или) прикладных научных исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности и безопасности страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих и другие. Академия осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере военного образования.
Более того, согласно пункту 6 Устава Академия находится в ведомственном подчинении Минобороны России.
Приказом Минобороны России от 26.02.2013 N 152 установлено, что Академия подчиняется начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первому заместителю Минобороны России.
Следовательно, Академия входит в систему Минобороны России, а именно в состав войск связи, создана для реализации возложенных на нее задач, осуществляет функции, указанные в подпункте 33 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение).
Спорный земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, передан Академии в постоянное (бессрочное) пользование.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.05.2009 N 394 недвижимое имущество, в том числе находящееся на земельной участке по адресу: Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 3, закреплено за Академией на праве оперативного управления.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N 61-ФЗ) Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.
В силу статьи 11 названного Закона Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Закона N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу пункта 71 Положения Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
Таким образом, в отношении спорного земельного участка правомочия собственника осуществляет Минобороны России в пределах своей компетенции.
В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
Академия создана и функционирует для организации процесса обучения военных кадров, а также в качестве пункта мобилизации кадров запаса (в целях последующей их отправки в зону боевых действий).
В письме Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.03.2007 N Д08-840 "О принципах исключения земельных участков из объектов налогообложения по земельному налогу" указано, что характеристика земельного участка как изъятого из оборота определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ исходя из того, что на земельном участке расположен объект, находящийся в федеральной собственности, указанный в перечне подпунктов 1 - 10 указанного пункта. Таким образом, в указанном случае не имеет значения категория земельного участка, его целевое назначение. В целях исключения земельного участка из объектов налогообложения достаточно подтвердить наличие на земельном участке указанных объектов, их принадлежность Российской Федерации на праве собственности.
Отнесение участка к землям с видом разрешенного использования "для размещения объектов образования" не изменяет его фактического использования и не исключает права на применение налогоплательщиком положений подпункта 1 пункта 2 статьи 389 НК РФ, поскольку эта норма такого ограничения не содержит.
Учтя изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что закрепленный за Академией на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок относится к участкам, изъятым из оборота, поскольку Академия как часть Вооруженных Сил Российской Федерации входит в структуру Минобороны России, а именно в состав войск связи. Имущество (здания, строения, сооружения, земельные участки), находящееся в собственности Российской Федерации, принадлежит ей на праве оперативного управления.
Следовательно, спорный участок не признается объектом обложения земельным налогом, в связи с чем решение Инспекции является недействительным, поскольку у нее отсутствовали основания для доначисления Академии земельного налога, начисления пеней и штрафов.
Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с правильно установленными обстоятельствами дела, подтвержденными имеющимися в нем доказательствами, и с учетом подлежащих применению норм материального и процессуального права, поэтому у апелляционного суда не имелось правовых оснований для его отмены.
Ввиду изложенного суд кассационной инстанции, проверив законность принятых по делу судебных актов и исходя из полномочий, установленных пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает, что постановление от 24.09.2015 подлежит отмене, а решение от 26.06.2015 - оставлению в силе.
С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы подателя кассационной жалобы в виде 1500 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с Инспекции на основании статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу N А56-25131/2015 отменить.
Оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2015 по данному делу.
Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 18 по Санкт-Петербургу, место нахождения: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 13/1, ОГРН 1047807000020, ИНН 7804045452, в пользу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военная академия связи имени Маршала Советского Союза С.М. Буденного" Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 194064, Санкт-Петербург, Тихорецкий пр., д. 3, ОГРН 1057801201732, ИНН 7804181617, 1500 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.
Председательствующий
С.В.СОКОЛОВА