Вопрос: Саморегулируемая организация (далее - СРО) обращается в связи с наличием правовой неопределенности в исполнении требований Федерального закона от 07.10.2022 N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 20.10.2022 N 406-ФЗ (далее - Закон N 377-ФЗ, Закон).
1. В соответствии с ч. 21 ст. 1 Закона N 377-ФЗ кредитор вправе запросить у ФНС России подтверждение сведений о факте мобилизации заемщика.
Согласно п. 8 Информационного письма Банка России от 21.10.2022 N ИН-03-59/126 "О применении Федерального закона от 07.10.2022 N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Информационное письмо) "в связи с вступлением в силу Федерального закона от 20.10.2022 N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" отмечаем, что получение от Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) в соответствии с ч. 3 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона подтверждения факта мобилизации является достаточным основанием для подтверждения установления льготного периода (для лиц, призванных по частичной мобилизации).
В этом случае кредиторам рекомендуется воздержаться от дополнительного запроса документов у заемщика.
В то же время полагаем возможным отметить, что неполучение от ФНС России подтверждения факта мобилизации само по себе не является основанием для отказа в предоставлении льготного периода".
При этом ответа на вопрос о том, как следует поступать кредитору в случае получения ответа ФНС России о неподтверждении факта мобилизации, Информационное письмо не содержит.
На обращение СРО (Письмо от 03.10.2023, далее - Обращение СРО) в Банк России (в Службу по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) с просьбой выразить и довести до СРО свою позицию относительно правовых последствий получения кредитором указанного выше ответа Банк России (Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) рекомендовал обратиться в ФНС России (Письмо Банка России от 20.10.2023 N 59-8-2/62246, далее - Ответ Банка России).
В каких случаях ФНС России вправе отказать кредитору в предоставлении информации о подтверждении факта мобилизации?
Какой ответ кредитор получит от ФНС России, если факт мобилизации соответствующего заемщика не подтверждается?
Содержит ли ответ ФНС России на запрос кредитора о подтверждении факта мобилизации информацию о дате начала такой мобилизации?
Какой ответ получит кредитор от ФНС России на запрос о подтверждении факта мобилизации заемщика, если на дату получения такого запроса соответствующий заемщик погиб, пропал без вести, прекратил военную службу или срок его мобилизации завершен?
Содержит ли ответ ФНС России на запрос кредитора о неподтверждении факта мобилизации информацию о дате окончания такой мобилизации, если по указанным выше причинам соответствующий заемщик был мобилизован, но к дате ответа на запрос данная мобилизация завершена?
2. Согласно ч. 7 ст. 1 Закона N 377-ФЗ член семьи военнослужащего при предъявлении кредитору требований об изменении условий кредитного договора вправе приложить документы, подтверждающие участие военнослужащего в специальной военной операции, а также прикладывает документы, подтверждающие его статус в качестве члена семьи военнослужащего. Закон не содержит указание на право кредитора обратиться в ФНС России для подтверждения информации о военнослужащем, не являющемся заемщиком.
Банк России (Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг) на Обращение СРО с просьбой выразить и довести до СРО свою позицию относительно наличия у кредитора права на направление запроса в ФНС России в отношении данных военнослужащего - члена семьи заемщика на предмет подтверждения соответствия его указанным в п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона N 377-ФЗ условиям и корреспондирующей данному праву обязанности ФНС России предоставить кредитору необходимые данные рекомендовал обратиться в ФНС России (Ответ Банка России).
В связи с вышеизложенным возникает или нет у ФНС России обязанность предоставить ответ на запрос кредитора (микрофинансовой организации) в отношении данных о военнослужащем, не являющемся заемщиком, в целях предоставления льготного периода по договору займа члену семьи этого военнослужащего?
3. В соответствии с ч. 22 ст. 1 Закона N 377-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, подтверждает в пятидневный срок со дня получения запроса кредитора сведения о факте мобилизации в отношении заемщика, указанного в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, на основании данных, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. Направление кредитором запроса и подтверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, сведений о факте мобилизации в отношении заемщика, указанного в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, осуществляются с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Не все микрофинансовые организации - члены СРО подключены к системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).
Имеют ли право микрофинансовые организации (не подключенные к СМЭВ), являющиеся кредиторами военнослужащих или членов их семей, поручать другим финансовым организациям (подключенным к СМЭВ), в том числе кредитным, направлять запросы в ФНС России в целях получения сведений о факте мобилизации заемщика?
Обязана или нет ФНС России предоставить финансовой организации, действующей от имени или в интересах микрофинансовой организации - кредитора военнослужащего или члена его семьи, ответ на запрос сведений о факте мобилизации военнослужащего - заемщика микрофинансовой организации или члена его семьи?
Ответ: Федеральная налоговая служба рассмотрела обращение от 26.10.2023 по вопросу предоставления финансовым организациям сведений о факте мобилизации заемщиков и сообщает следующее.
1. Согласно части 21 статьи 1 Федерального закона от 07.10.2022 N 377-ФЗ "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 377-ФЗ) кредитор вправе запросить у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, подтверждение сведений о факте мобилизации в отношении заемщика, указанного в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона N 377-ФЗ (далее - заемщик).
Частью 22 Закона N 377-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, подтверждает в пятидневный срок со дня получения запроса кредитора, соответствующего требованиям Закона N 377-ФЗ (далее - кредитор), сведения о факте мобилизации в отношении заемщика на основании данных, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. Направление кредитором запроса и подтверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, сведений о факте мобилизации в отношении заемщика осуществляются с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).
В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 N 1874 "О мерах поддержки мобилизованных лиц" (далее - Постановление N 1874) в адрес ФНС России передаются сведения о дате получения мобилизованным лицом статуса военнослужащего в период действия частичной мобилизации в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" (далее - Указ) и дате увольнения мобилизованного лица с военной службы по основаниям, установленным Указом.
Так, кредитор вправе запросить у федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, подтверждение сведений о факте мобилизации в отношении заемщика посредством направления запроса о подтверждении таких сведений с использованием СМЭВ.
Порядок информационного обмена участников и оператора СМЭВ урегулирован Регламентом взаимодействия участников информационного обмена и оператора СМЭВ, размещенным на официальном сайте Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Регламент).
Абзацем 1 Раздела I Регламента установлено, что орган или организация, не заключившие с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации соглашение, не могут быть допущены к информационному обмену с использованием СМЭВ.
2. Сведения о факте мобилизации заемщиков поступают в ФНС России от Министерства обороны Российской Федерации в рамках Соглашения об информационном обмене между Министерством обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и Федеральной налоговой службой от 12.10.2022 N 205/3/25/ЕД-23-3/52@ (далее - Соглашение) и относятся к сведениям, составляющим служебную тайну.
В силу пункта 6 статьи 3.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Закон N 61-ФЗ) сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению.
В соответствии с пунктом 5 Правил обращения со сведениями, составляющими служебную тайну в области обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2052, лица, получившие доступ к информации, содержащей сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, обязаны соблюдать конфиденциальность такой информации и не раскрывать третьим лицам данные сведения без санкции соответствующего должностного лица организации, предоставившей данные сведения.
Аналогичная норма содержится в пункте 3.3.3 Соглашения, который предусматривает обязанность ФНС России получать согласие Минобороны России при необходимости передачи информации ограниченного доступа третьей стороне, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и постановлением Правительства Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного кредиторы, запрашивающие у налоговых органов подтверждение сведений о мобилизации своих заемщиков, должны быть участниками СМЭВ.
3. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 1 для целей Закона N 377-ФЗ под заемщиками понимаются члены семьи лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона N 377-ФЗ (далее - военнослужащие), определенные в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - члены семьи военнослужащего), заключившие кредитный договор в период до возникновения у военнослужащего, членом семьи которого они являются, обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 Закона N 377-ФЗ.
Таким образом, кредиторы вправе запрашивать у налоговых органов подтверждение сведений о факте мобилизации в отношении заемщика, включая членов семьи военнослужащего, являющегося заемщиком.
4. Передача Федеральной налоговой службе сведений о мобилизованных лицах, в том числе сведений о дате получения мобилизованным лицом статуса военнослужащего в период действия частичной мобилизации и дате увольнения мобилизованного лица с военной службы по основаниям, установленным Указом, осуществляется Минобороны России не реже чем один раз в 7 календарных дней на основании Соглашения об информационном обмене, заключенного для целей предоставления мер налоговой поддержки, предусмотренных Постановлением N 1874.
Соответственно, ФНС России может предоставлять кредитору подтверждение сведений о дате увольнения с военной службы по основаниям, установленным Указом, исключительно в отношении мобилизованных лиц по данным, полученным от Минобороны России, по запросу с использованием СМЭВ.
Предоставление доступа к вышеуказанным видам сведений осуществляется по запросу кредитора в Личном кабинете участника взаимодействия СМЭВ в соответствии с Руководством пользователя вида сведений в единой системе межведомственного электронного взаимодействия "Представление сведений о физическом лице, призванном по частичной мобилизации" Федеральной налоговой службы от 29.10.2022 (далее - Руководство пользователя).
Пункт 4.2 Раздела 4 Руководства пользователя содержит положения о сведениях, которые содержатся в ответе на запрос, включая ответ на запрос кредитора о подтверждении сведений о факте мобилизации в отношении заемщика.
Результатом обработки поступившего запроса в соответствии с подпунктом 3 пункта 4.2 Раздела 4 Руководства пользователя является ответ "по поступившему запросу сведения найдены" либо "по поступившему запросу сведения не найдены". Также подпунктом 4.2 пункта 4.2 Раздела 4 Руководства пользователя устанавливается содержание в запросе таких сведений в отношении лица, проходящего военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, как (1) дата установления статуса "мобилизован", (2) дата прекращения статуса "мобилизован" и (3) сведения из реестров ФНС на момент формирования данных (выгрузки).
Начальник Правового управления
В.В.ЗВАНКОВ
24.11.2023