26 октября 2023 года
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2023.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Бердникова О.Е.,
судей Соколовой Л.В., Шутиковой Т.В.,
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области"
на решение Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2023 и
на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023
по делу N А28-10974/2022
по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области"
(ИНН: 4341017756, ОГРН: 1024300750385)
о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 05.08.2022 N 40-24-09/21 в части пунктов 2, 3
и
установил:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (далее - Колония) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке, установленном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 2 и 3 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее - УФК по Кировской области, Казначейство) от 05.08.2022 N 40-24-09/21.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023 решение суда оставлено без изменения.
Колония не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суды сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, использование Колонией бюджетных средств не по целевому назначению не доказано. Работы, выполненные в рамках государственных контрактов от 30.03.2021 N 0340100006421000008, от 13.05.2021 N 99 и от 03.06.2021 N 0340100006421000017, не относятся к капитальному ремонту. Система вентиляции является отдельным объектом основных средств и не относится к элементам системы инженерно-технического обеспечения.
Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.
Казначейство в отзыве на кассационную жалобу отклонило доводы Колонии.
Ходатайство Колонии о проведении судебного заседания путем использования системы видеоконференц-связи оставлено без удовлетворения в связи с его несвоевременной подачей.
Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установили суды, согласно письму УФСИН России по Кировской области от 16.12.2020 N исх-44/ТО/4-18297 "О выделении ЛБО" Колонии расходными расписаниями доведены лимиты бюджетных обязательств на оплату расходов продовольственной службы на 2021 год (приобретение оборудования и имущества продовольственной службы) в сумме 884 600 рублей. В соответствии с указанием ФСИН России в срок не позднее 01.03.2021 следует обеспечить заключение государственных контрактов в полном объеме, с учетом поставки - не позднее 02.07.2021; использование бюджетных ассигнований обеспечить в строгом соответствии с их назначением.
Колонии доведены лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации (КБК) 320 0305 42 3 01 90049 244 в сумме 948 100 рублей (расходное расписание от 17.12.2020 N 00121949/141).
Согласно дефектной ведомости от 22.12.2020 системы вентиляции варочного и моечного цехов находятся в неудовлетворительном состоянии, требуется замена труб магистрали вентиляции ввиду глубокой, сквозной ржавчины, присутствуют разрывы в местах соединения труб магистрали, электродвигатели вентиляции находятся в неисправном состоянии (при наличии исправной системы электропитания запуск двигателя не осуществляется); указано на необходимость проведения текущего ремонта системы вентиляции варочного и моечного цехов столовой Колонии.
Колония заключила с ООО "Астэра" государственный контракт от 30.03.2021 N 0340100006421000008 на выполнение работ по устройству вентиляции в соответствии с локальным сметным расчетом (прокладка воздуховодов из оцинкованной стали (спирально-навивных) общей площадью 86,886 м(2), установка вентиляторов радиальных в количестве 2 штук, установка зонтов вытяжных над оборудованием и шахтами в количестве 4 штук).
Работы по государственному контракту от 30.03.2021 N 0340100006421000008 приняты Колонией и оплачены в полном объеме в сумме 258 000 рублей.
В мае 2021 года Колония приняла к учету основное средство "Вентиляция столовой" на основании акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 13.05.2021 N 0000000117 по Дт 101.34 "Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения" Кт 106.31; объекту присвоен инвентарный номер 34 330.28.25.12.190 3167.
Колония заключила с ООО "Астэра" государственный контракт от 13.05.2021 N 99 на выполнение работ по устройству вентиляции в соответствии с локальной сметой (прокладка воздуховодов из оцинкованной стали (спирально-навивных) общей площадью 6,416 м(2), установка зонтов вытяжных над оборудованием в количестве 2 штук).
Работы по государственному контракту от 13.05.2021 N 99 приняты Колонией и оплачены в полном объеме в сумме 40 671 рубля.
Колония заключила с ООО "Астэра" государственный контракт от 03.06.2021 N 0340100006421000017 на выполнение работ по устройству вентиляции в соответствии с локальным сметным расчетом (демонтаж зонтов над оборудованием, установка зонтов вытяжных над оборудованием в количестве 6 штук).
Работы по государственному контракту от 03.06.2021 N 0340100006421000017 приняты Колонией и оплачены в полном объеме в сумме 84 300 рублей.
Казначейство провело плановую выездную проверку Колонии по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Юстиция", достоверности отчетности ее реализации за 2021 год, результаты которой отразило в акте от 17.06.2022.
В ходе проверки установлено, что в нарушение подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162, статьи 38, пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), пунктов 3, 45 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н), пункта 48.2.4.4 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н (далее - Порядок N 85н), пункта 17 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 256н (далее - Федеральный стандарт N 256н), пункта 10 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 N 257н (далее - Федеральный стандарт N 257н), пунктов 1.12.1, 1.12.2, 1.12.3 Перечня работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, являющегося приложением N 9 к Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (далее - Инструкция N 276), Учреждение в 2021 году работы по капитальному ремонту системы вентиляции здания столовой для осужденных на общую сумму 382 971 рубль, выполненные по государственным контрактам, заключенным с ООО "Астэра", оплатило по КБК 320 0305 42301 90049 ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", чем допустило нецелевое расходование бюджетных средств.
В целях устранения выявленного нарушения Казначейство вынесло представление от 05.08.2022 N 40-24-09/21 с требованием принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения и в срок до 01.12.2022 возвратить в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 382 971 рубль (пункты 2 и 3 представления).
Колония не согласилась с представлением надзорного органа и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Руководствуясь статьями 4, 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 38, 162, 264.1, 265, 269.2, 306.4 БК РФ, статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статьей 13 Закона N 402, пунктом 17 Федерального стандарта N 256н, пунктами 7, 10 Федерального стандарта N 257н, пунктом 38 Инструкции N 157н, Арбитражный суд Кировской области пришел к выводу, что Казначейство доказало нарушение Колонией бюджетного законодательства, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.
Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).
В силу подпунктов 2, 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
На основании статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.
В пункте 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы приведен в Приложении N 9 к Инструкции N 276, согласно пунктам 1.12.1, 1.12.2, 1.12.3 которого к таким работам, в частности, отнесены устройство новой, восстановление или переустройство системы вентиляции, частичная или полная смена воздуховодов, смена вентиляторов.
Согласно пункту 48.2.4.3 Порядка N 85н, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, по элементу вида расходов "243 Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений по капитальному ремонту, а также реставрации государственного (муниципального) имущества, за исключением расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.
По элементу вида расходов "244 Прочая закупка товаров, работ и услуг" отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240 (пункт 48.2.4.4 Порядка N 85н).
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Суды установили, и материалам дела это не противоречит, что Колония в 2021 году заключила государственные контракты на выполнение работ по устройству системы вентиляции в столовой на общую сумму 382 971 рубль, оплата по которым осуществлялась по КБК 320 0305 42301 90049 244, с последующим отражением в бухгалтерском учете отдельного основного средства.
Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды установили, что работы, выполненные в рамках государственных контрактов от 30.03.2021 N 0340100006421000008, от 13.05.2021 N 99 и от 03.06.2021 N 0340100006421000017, относятся к капитальному ремонту существующей системы вентиляции столовой для осужденных.
Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильным выводам, что Колония, оплатив работы по капитальному ремонту системы вентиляции здания столовой в общей сумме 382 971 рубль по КБК 320 0305 42301 90049 ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг", допустила нецелевое использование бюджетных средств; оснований для учета вентиляции в качестве отдельного объекта основных средств в рассматриваемом случае не имелось, поскольку работы по капитальному ремонту выполнены в отношении существующей системы вентиляции, являющейся неотъемлемой частью объекта основных средств "Столовая для осужденных".
Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, были предметом подробного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. По существу эти доводы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
С учетом изложенного суды правомерно отказали Колонии в удовлетворении заявленного требования.
Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Кировской области от 19.04.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023 по делу N А28-10974/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
О.Е.БЕРДНИКОВ
Судьи
Л.В.СОКОЛОВА
Т.В.ШУТИКОВА