Вопрос: Об осуществлении федеральным казенным учреждением капитальных вложений в объекты хозяйственных обществ (АО), относящиеся к железнодорожной отрасли.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел запрос федерального казенного учреждения от 09.12.2022 (далее - Запрос) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Исходя из информации, предоставленной в Запросе, не представляется возможным рассмотреть Запрос по существу вопросов.
Вместе с тем Департамент полагает необходимым обратить внимание на следующие положения законодательства Российской Федерации.
Согласно статьям 28, 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, означающий закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.
В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса казенное учреждение как получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами.
При этом положениями пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Федеральное казенное учреждение осуществляет бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса на основании решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, принятых в соответствии с установленным порядком, путем заключения государственных контрактов на строительство таких объектов.
Передача объектов государственной собственности Российской Федерации хозяйственному обществу в качестве имущественного взноса Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 21 декабря 20-1 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Учитывая изложенное, бюджетным законодательством Российской Федерации не установлены правовые основания осуществления федеральным казенным учреждением капитальных вложений в объекты хозяйственных обществ (АО).
Министерством финансов Российской Федерации созданы условия, обеспечивающие доступ всех заинтересованных пользователей к текстам нормативных правовых актов и методических рекомендаций по их применению, разрабатываемых департаментами ведомства.
Тексты нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности государственных финансов, размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.
Интернет-адрес сайта - https://www.minfin.gov.ru.
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
и финансовой отчетности
в государственном секторе
С.В.СИВЕЦ
25.01.2023