Вопрос: У микрофинансовых организаций - членов СРО возникают следующие вопросы.
1. Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ) микрофинансовая организация обязана иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, доменное имя которого входит в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, владельцем которого является эта микрофинансовая организация.
При этом согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) владельцем сайта в сети Интернет является лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте.
Согласно п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.04.2019 N 10 "О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации", если иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности, из размещенной на сайте информации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), презюмируется, что владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт.
Согласно Указанию Банка России от 19.11.2020 N 5627-У "О ведении Банком России государственного реестра микрофинансовых организаций" (далее - Указание N 5627-У) государственный реестр микрофинансовых организаций должен содержать, помимо прочего, адреса официальных сайтов микрофинансовой организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии), сведения о которых микрофинансовая организация должна сообщать Банку России.
Правильно ли, что:
1.1) в целях Закона N 151-ФЗ владельцем официального сайта в сети Интернет является только та микрофинансовая организация (микрофинансовая компания или микрокредитная компания), которая является владельцем (администратором) доменного имени, адресующего на соответствующий сайт;
1.2) микрофинансовая организация вправе иметь несколько официальных сайтов;
1.3) микрофинансовая организация не должна сообщать в Банк России сведения об адресах сайтов, которыми она пользуется на основании заключенных с владельцами (администраторами) доменных имен договоров (соглашений), предусматривающих право микрофинансовой организации пользоваться соответствующим(и) сайтом(ами) в целях размещения на них сведений о своей деятельности, в том числе в случаях заключения указанного рода договоров (соглашений), например, с франчайзером, участником этой микрофинансовой организации, компанией, входящей в одну группу лиц с этой микрофинансовой организацией, и т.п.?
2. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона N 151-ФЗ микрофинансовая организация вправе осуществлять наряду с микрофинансовой деятельностью иную деятельность с учетом ограничений, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и учредительными документами.
Действующее законодательство РФ не содержит ограничений в части количества официальных сайтов в сети Интернет, которые может иметь одно лицо (юридическое или физическое). При этом на практике микрофинансовые организации в целях ведения иной деятельности, например, деятельности по привлечению инвестиций или предоставлению займов, не являющихся микрозаймами (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона N 151-ФЗ), создают специальные отдельные от официального сайта сайты (далее - сайты для иной деятельности). Официальные сайты при этом содержат предусмотренную российским законодательством (включая базовые стандарты) информацию о микрофинансовой деятельности, а иные сайты - информацию, необходимую для осуществления иной деятельности микрофинансовой организации.
Если любые сайты микрофинансовой организации, владельцем доменного имени которой является эта микрофинансовая организация, являются официальными и на них распространяются одинаковые требования к содержанию сайтов, то создание нескольких фактически одинаковых по содержанию сайтов не имеет никакого практического значения, а значит, такой подход ограничивает микрофинансовые организации в продвижении иной (не микрофинансовой) деятельности.
На основании положений ст. 14 Закона N 151-ФЗ Банк России осуществляет регулирование деятельности микрофинансовых организаций, а также надзор за соблюдением микрофинансовыми организациями требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, нормативных актов Банка России с учетом особенностей, установленных ст. 7.2 настоящего Федерального закона.
Правильно ли, что:
2.1) официальный сайт микрофинансовой организации - это сайт, на котором размещена информация о микрофинансовой деятельности данной организации, включая обязательную для размещения информацию согласно законодательству Российской Федерации и базовым стандартам, и требования к домену официального сайта являются не отличительными признаками официального сайта, а обязательными условиями использования такого сайта;
2.2) микрофинансовая организация не обязана размещать на принадлежащих ей сайтах для иной деятельности информацию, связанную с осуществлением ею микрофинансовой деятельности;
2.3) микрофинансовая организация не обязана сообщать Банку России сведения о сайтах для иной деятельности в соответствии с требованиями Указания N 5627-У;
2.4) предметом надзора со стороны банка может быть информация, размещенная только на официальном сайте микрофинансовой организации?
3. В случае неверного понимания понятия "официальный сайт", изложенного в вопросе 2.1 настоящего письма, какие признаки отличают официальные сайты микрофинансовой организации от иных сайтов микрофинансовой организации, чтобы она могла сделать правильный вывод о наличии обязанности сообщить о них в Банк России, наполнить их обязательной информацией и размещать их только на доменах российской доменной зоны, владельцем которых является такая микрофинансовая организация?
Ответ: Департамент небанковского кредитования рассмотрел письмо от 29.01.2024 относительно использования сайта микрофинансовых организаций (далее - МФО) и сообщает следующее.
По вопросам 1.1, 2.1, 2.2 и 2.4:
законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России не установлено определение понятия официального сайта МФО.
При этом часть 3 статьи 9 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ) обязывает микрофинансовую компанию (далее - МФК) иметь официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, доменное имя которого входит в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, владельцем которого является эта МФК. В случае если микрокредитная компания (далее - МКК) имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, его доменное имя должно входить в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, и владельцем данного официального сайта должна являться эта МКК.
Согласно пункту 4 статьи 2 Базового стандарта защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих микрофинансовые организации (далее - Базовый стандарт) (утвержден Банком России, протокол от 22.06.2017 N КФНП-22), под официальным сайтом МФО (микрофинансовой организации) понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности МФО, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат МФО.
Перечень информации, раскрываемой на официальном сайте МФО в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в местах обслуживания клиентов, предусмотрен Указанием Банка России от 28.06.2021 N 5830-У "Об установлении перечня, порядка и сроков раскрытия микрофинансовыми организациями информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в местах обслуживания клиентов" (далее - Указание N 5830-У).
Кроме того, частью 4 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" предусмотрена информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа), которая должна размещаться в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет).
В соответствии с разъяснениями, размещенными на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <1>, в целях соблюдения требований Базового стандарта МФК (а также МКК в случае, если микрофинансовая деятельность осуществляется с использованием сети Интернет) обязана обладать доменным именем электронного адреса сайта, используемого в качестве официального, на праве администрирования (пользования).
--------------------------------
<1> http://www.cbr.ru/microfinance/explan/micro/.
По вопросу 1.2:
Закон N 151-ФЗ и Базовый стандарт не ограничивают МФО в количестве официальных сайтов. В то же время обращаем внимание, что МФО необходимо соблюдать требования, предъявляемые Базовым стандартом и Указанием N 5830-У, в отношении всех официальных сайтов МФО, а также предлагаем МФО оценить целесообразность наличия нескольких официальных сайтов.
По вопросам 1.3 и 2.3:
в соответствии с пунктом 3.7 Порядка и сроков составления и представления отчетности по форме 0420840 "Отчет о микрофинансовой деятельности микрофинансовой компании" Указания Банка России от 16.11.2022 N 6316-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации микрофинансовых компаний и микрокредитных компаний" (далее - Указание N 6316-У) в графе 9 подраздела 1 раздела I Отчета (адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) указываются:
- адрес сайта (адреса сайтов) в сети Интернет, на котором размещены копия правил предоставления микрозаймов, бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности (при этом адрес сайта должен начинаться с символов "www", или "http://", или "https://");
- адреса всех сайтов в сети Интернет, доменные имена которых входят в одну из групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону, владельцем которых является МФК, а также адреса всех сайтов в сети Интернет, доменными именами которых МФК обладает на праве администрирования (использования).
Аналогично в соответствии с пунктом 3.7 Порядка и сроков составления и представления отчетности по форме 0420846 "Отчет о микрофинансовой деятельности микрокредитной компании" Указания N 6316-У в графе 9 подраздела 1 раздела I Отчета указываются:
- адрес сайта (адреса сайтов) в сети Интернет, на котором размещена копия правил предоставления микрозаймов;
- адреса всех сайтов в сети Интернет, доменными именами которых МКК обладает на праве администрирования (использования) (при наличии).
Таким образом, МФО обязана уведомлять Банк России о сайтах, используемых для иной (не микрофинансовой) деятельности, при условии их соответствия условиям Указания N 6316-У, а также сообщать об изменениях сведений об адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии), содержащихся в государственном реестре МФО, в соответствии с пунктом 12 Указания Банка России от 19.11.2020 N 5627-У "О ведении Банком России государственного реестра микрофинансовых организаций".
Заместитель директора Департамента
небанковского кредитования - начальник
Управления регулирования
Р.В.НОВИКОВ
27.02.2024