Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Минфина России от 08.04.2022 N 54н,
от 15.09.2023 N 147н)
В соответствии с пунктом 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 8 июня 2020 года) и в целях проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента (далее - Порядок).
2. Установить, что направление в электронном виде в Министерство финансов Российской Федерации сведений, предусмотренных Порядком, осуществляется с использованием информационных систем Министерства финансов Российской Федерации и (или) Федерального казначейства при наличии технической возможности.
3. Признать утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 264н "О формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации о результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 марта 2018 г., регистрационный N 50395).
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Министра финансов Российской Федерации А.М. Лаврова.
5. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 сентября 2020 года.
Министр
А.Г.СИЛУАНОВ
Утвержден
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от 18.06.2020 N 112н
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Список изменяющих документов
(в ред. Приказов Минфина России от 08.04.2022 N 54н,
от 15.09.2023 N 147н)
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 6 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 8 июня 2020 года) определяет правила проведения Министерством финансов Российской Федерации мониторинга качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее соответственно - мониторинг, главный администратор), в том числе:
1) правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, формирования и представления информации, необходимой для проведения мониторинга;
2) правила формирования и представления отчета о результатах мониторинга (далее - отчет).
2. По результатам проведения мониторинга в отношении главных администраторов, являющихся объектами мониторинга, Министерство финансов Российской Федерации, являющееся субъектом мониторинга, формирует отчет.
3. Мониторинг в отношении главных администраторов проводится путем анализа и оценки исполнения выполняемых главными администраторами бюджетных полномочий, в том числе результатов выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур <1>, а также управления активами, осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (далее - процедуры и операции в рамках финансового менеджмента).
--------------------------------
<1> В соответствии с терминами внутреннего финансового аудита и их определениями, установленными в пункте 3 Федерального стандарта внутреннего финансового аудита "Определения, принципы и задачи внутреннего финансового аудита", утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.11.2019 N 196н (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 декабря 2019 г., регистрационный N 56863).
4. Мониторинг проводится в целях:
определения качества финансового менеджмента главных администраторов;
предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений, определенных статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
выявления главными администраторами бюджетных рисков;
подготовки и реализации главными администраторами мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества финансового менеджмента, в том числе на достижение целевых ориентиров значений показателей качества финансового менеджмента, достижение которых свидетельствует о высоком качестве финансового менеджмента (далее - целевые значения показателей качества финансового менеджмента).
5. Мониторинг проводится на основании данных бюджетной отчетности, представляемой в Федеральное казначейство главными администраторами, а также необходимой для расчета показателей качества финансового менеджмента информации, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации главными администраторами в соответствии с настоящим Порядком, а также общедоступных (размещенных на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и размещенных в государственных информационных системах сведений (далее - источники информации).
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
6. Мониторинг состоит из годового мониторинга качества финансового менеджмента и ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента.
7. Годовой мониторинг за отчетный финансовый год проводится на основании источников информации в срок до 10 июня года, следующего за отчетным.
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
При невозможности определения значений показателей качества финансового менеджмента за отчетный финансовый год (например, в случае начала деятельности вновь созданного главного администратора или в случае упразднения главного администратора в течение отчетного финансового года) Министерством финансов Российской Федерации определяется возможность использования источников информации для проведения мониторинга и расчета показателей качества финансового менеджмента по итогам финансового года, в том числе исходя из длительности периода, за который получена информация для проведения мониторинга.
8. Ежеквартальный мониторинг проводится после завершения отчетных периодов, которыми являются первое полугодие и 9 месяцев текущего финансового года (нарастающим итогом), в следующие сроки:
за первое полугодие (1 января - 30 июня) - не позднее 15 августа текущего финансового года;
за 9 месяцев (1 января - 30 сентября) - не позднее 15 ноября текущего финансового года.
Мониторинг за 9 месяцев проводится с учетом результатов анализа осуществления внутреннего финансового аудита главными администраторами, внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов, в том числе в части информации о выявленных бюджетных нарушениях.
(в ред. Приказов Минфина России от 08.04.2022 N 54н, от 15.09.2023 N 147н)
II. Расчет и анализ значений показателей качества
финансового менеджмента, формирование и представление
информации, необходимой для проведения мониторинга
9. Министерство финансов Российской Федерации с использованием данных из источников информации рассчитывает по каждому главному администратору итоговую оценку качества финансового менеджмента, целевые значения показателей качества финансового менеджмента, оценку качества управления расходами бюджета, оценку качества управления доходами бюджета, оценку качества ведения учета и составления бюджетной отчетности, оценку качества управления активами (имуществом), оценку качества осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с приложениями NN 1 - 6.1 к настоящему Порядку.
(в ред. Приказов Минфина России от 08.04.2022 N 54н, от 15.09.2023 N 147н)
10. В целях расчета показателей качества финансового менеджмента, предусмотренных в приложениях NN 1 - 6.1 к настоящему Порядку, при проведении годового мониторинга:
(в ред. Приказа Минфина России от 08.04.2022 N 54н)
10.1. Федеральное казначейство представляет в Министерство финансов Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" <2> (далее - ГИИС УОФ "Электронный бюджет") до 1 мая текущего финансового года:
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
--------------------------------
<2> Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
(сноска введена Приказом Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
а) сведения о суммах возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, заполнение которых предусмотрено приложением N 7 к настоящему Порядку;
б) сведения о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, открытых в органах Федерального казначейства, в связи с нарушением в отчетном финансовом году процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, заполнение которых предусмотрено приложением N 8 к настоящему Порядку;
в) утратил силу с 1 января 2024 года. - Приказ Минфина России от 15.09.2023 N 147н;
г) данные аналитической системы ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и единой информационной системы в сфере закупок, необходимые для расчета показателей качества финансового менеджмента;
10.2. Главные администраторы представляют в Министерство финансов Российской Федерации путем размещения в ГИИС УОФ "Электронный бюджет":
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
а) сведения об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу, заполнение которых предусмотрено приложением N 9 к настоящему Порядку, до 15 апреля текущего финансового года;
б) сведения об управлении активами (имуществом), заполнение которых предусмотрено приложением N 10 к настоящему Порядку, до 15 апреля текущего финансового года;
в) сведения о выявленных Федеральным казначейством, Счетной палатой Российской Федерации нарушениях, допущенных в отчетном финансовом году главным администратором, заполнение которых предусмотрено приложением N 11 к настоящему Порядку, до 15 мая текущего финансового года.
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
11. В целях расчета показателей качества финансового менеджмента при проведении ежеквартального мониторинга Федеральное казначейство представляет в Министерство финансов Российской Федерации с использованием ГИИС УОФ "Электронный бюджет" в срок, не превышающий 25 календарных дней после завершения отчетного периода:
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
а) сведения о суммах возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей, заполнение которых предусмотрено приложением N 7 к настоящему Порядку;
б) данные аналитической системы ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и единой информационной системы в сфере закупок, необходимые для расчета показателей финансового менеджмента.
12. Данные аналитической системы ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и единой информационной системы в сфере закупок, указанные в подпункте 10.1 пункта 10 и пункте 11 настоящего Порядка, предоставляются путем обеспечения доступа к информационно-аналитической системе мониторинга исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сотрудникам Министерства финансов Российской Федерации, уполномоченным на проведение мониторинга качества финансового менеджмента, и (или) на бумажном и электронном носителях (в электронном виде).
(в ред. Приказов Минфина России от 08.04.2022 N 54н, от 15.09.2023 N 147н)
13. При проведении ежеквартального мониторинга также используются показатели качества финансового менеджмента, рассчитанные при проведении годового мониторинга. Их значения принимаются равными значениям, рассчитанным при проведении годового мониторинга.
В случае невозможности определения (отсутствия) значений отдельных показателей, групп показателей качества финансового менеджмента у главного администратора в отчете вместо рассчитанных оценок указывается буква "н". Вес этого показателя (группы показателей качества финансового менеджмента) пропорционально перераспределяется на другие показатели в группе (направлении оценки) качества финансового менеджмента (группы показателей качества финансового менеджмента в направлении оценки качества финансового менеджмента).
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
III. Формирование и представление отчета о результатах
мониторинга, использование сведений, содержащихся в отчете
14. На основании данных расчета показателей качества финансового менеджмента Министерство финансов Российской Федерации формирует отчет по главным администраторам и публикует на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Отчет содержит следующие сведения:
а) значения итоговой оценки качества финансового менеджмента главного администратора и всех показателей, используемых для ее расчета;
б) целевые значения показателей качества финансового менеджмента и рассчитанные отклонения от этих целевых значений.
15. Главные администраторы по результатам проведения годового мониторинга направляют в Министерство финансов Российской Федерации путем размещения в ГИИС УОФ "Электронный бюджет" сведения о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, заполнение которых предусмотрено приложением N 12 к настоящему Порядку, в срок до 1 сентября текущего финансового года.
(в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
16. При заполнении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, по каждому направлению оценки качества финансового менеджмента, значение оценки по которому отклоняется от целевого значения в отрицательную сторону более чем на 25%, должны быть указаны причины отклонения и данные о планируемых (исполняемых) мероприятиях, направленных на достижение целевых значений соответствующих направлений оценки качества финансового менеджмента.
При отсутствии у главного администратора направлений оценки качества финансового менеджмента, значение оценки по которым отклоняется от целевого значения в отрицательную сторону более чем на 25%, сведения, указанные в пункте 15 настоящего Порядка, не заполняются и не представляются им в Министерство финансов Российской Федерации.
(п. 16 в ред. Приказа Минфина России от 15.09.2023 N 147н)
17. Мероприятия, направленные на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента, могут включать:
разработку, актуализацию нормативных правовых (правовых) актов главного администратора, регламентирующих выполнение процедур и операций в рамках финансового менеджмента;
установление (изменение) в положениях о структурных подразделениях, в должностных регламентах (инструкциях) сотрудников главного администратора обязанностей и полномочий по осуществлению процедур и операций в рамках финансового менеджмента, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля;
абзац утратил силу с 1 января 2024 года. - Приказ Минфина России от 15.09.2023 N 147н;
совершенствование информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками) главного администратора, осуществляемого при выполнении процедур и операций в рамках финансового менеджмента;
закупку и введение в эксплуатацию оборудования, средств автоматизации, направленных на повышение качества информационного взаимодействия между структурными подразделениями (сотрудниками) главного администратора, а также на сокращение сроков подготовки документов;
проверку соответствия квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников главного администратора, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, установленным в их должностных регламентах квалификационным требованиям;
организацию повышения квалификации руководителей структурных подразделений и сотрудников, осуществляющих процедуры и операции в рамках финансового менеджмента, и проведения их переподготовки;
разработку, актуализацию актов главного администратора о материальном стимулировании (дисциплинарной ответственности) должностных лиц, за добросовестное (недобросовестное) исполнение обязанностей при осуществлении процедур и операций в рамках финансового менеджмента.
18. При направлении сведений о ходе реализации мер, направленных на повышение качества финансового менеджмента, главные администраторы прилагают к ним копии документов, подтверждающих выполнение мероприятий, направленных на обеспечение достижения целевых значений показателей качества финансового менеджмента.