УИД 67OS0000-01-2023-000022-47
Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе
судьи судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции Харебиной Г.А.
при помощнике судьи Д.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 3а-22/2023 по частной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Смоленская газовая компания" на определение Смоленского областного суда от 23 марта 2023 г., которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смоленская газовая компания" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
Заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Харебиной Г.А., выслушав объяснения представителя административного истца ООО "Смоленская газовая компания" (далее по тексту - ООО "Смоленская газовая компания") С., поддержавшей доводы частной жалобы, Первый апелляционный суд общей юрисдикции
установил:
ООО "Смоленская газовая компания" обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, с учетом изменения исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в окончательной редакции просило пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, определенную по состоянию на 1 января 2020 г., и установить ее равной рыночной стоимости в размере 2 805 000 рублей в соответствии с отчетом об оценке от 19 декабря 2022 г. N, выполненным ООО "Независимая экспертная оценка Вега".
В обоснование заявленных требований административный истец ООО "Смоленская газовая компания" сослался на несоответствие установленной кадастровой стоимости принадлежащего на праве аренды земельного участка с кадастровым номером N его рыночной стоимости, определенной в представленном отчете об оценке, что затрагивает права и законные интересы административного истца как плательщика арендной платы, размер которой исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 11 января 2023 г. N 4020 заявление административного истца об оспаривании кадастровой стоимости данного объекта недвижимости отклонено.
Определением Смоленского областного суда от 23 марта 2023 г. производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В поданной в Первый апелляционный суд общей юрисдикции частной жалобе ООО "Смоленская газовая компания" просит определение Смоленского областного суда от 23 марта 2023 г. отменить, возвратить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, приводит доводы о незаконности вывода суда первой инстанции о несоблюдении административным истцом внесудебного порядка, что явилось основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции, в частности о прекращения производства по делу, в апелляционном порядке осуществляется судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 названного Кодекса.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ООО "Смоленская газовая компания" С. поддержала доводы частной жалобы.
Представители административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, администрации г. Смоленска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
С учетом положений статей 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив изложенные в частной жалобе доводы, исследовав материалы административного дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Положениями пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов административного дела, ООО "Смоленская газовая компания" на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 39 011 +/- 69 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена по состоянию на 1 января 2020 г. актом от 16 ноября 2020 г. N в размере 35 824 581 рубля 52 копеек.
20 декабря 2020 г. ООО "Смоленская газовая компания" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, предоставив отчет от 19 декабря 2022 г. N, составленный ООО "Независимая экспертная оценка Вега".
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 11 января 2023 г. заявление ООО "Смоленская газовая компания" об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете от 19 декабря 2022 г. N, составленном ООО "Независимая экспертная оценка Вега", отклонено.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом не соблюден внесудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости, предусмотренный статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
С указанными выводами согласиться нельзя.
В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.
Согласно статье 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного Федерального закона с 1 января 2017 г. до 1 января 2020 г.
В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2026 г. устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", в частности, предусмотрено, что в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение); в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"; с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации: применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке"; рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Смоленской области установлена с 1 января 2023 г., что следует из содержания постановления администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 г. N 1072.
Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что именно с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Смоленской области, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и не могут применяться ни положения статьи 22 этого же Федерального закона, ни положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Суд первой инстанции, проанализировав положения частей 1 и 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", согласно которым решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, пришел к выводу о прекращении производства по административному делу, поскольку административным истцом не соблюден внесудебный порядок оспаривания кадастровой стоимости.
Между тем, судом первой инстанции не учтено, что с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка административный истец обратился в комиссию 20 декабря 2022 г., то есть, до даты, установленной постановлением администрации Смоленской области от 29 декабря 2022 г. N 1072.
Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Поскольку процедура оспаривания кадастровой стоимости земельного участка начата в рассматриваемом случае административным истцом до 1 января 2023 г., положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" не подлежат применению к спорным правоотношениям; на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости у заявителя, вопреки выводам суда первой инстанции, существовало право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22 указанного Федерального закона.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного истца, что является основанием для отмены судебного акта и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Первый апелляционный суд общей юрисдикции
определил:
определение Смоленского областного суда от 23 марта 2023 г. отменить.
Административное дело N 3а-22/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Смоленская газовая компания" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости направить в Смоленский областной суд для рассмотрения по существу заявленных требований.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.