Вопрос: О предоставлении социальных гарантий не имеющим инвалидности вследствие воздействия радиации трудоспособным лицам - детям первого поколения участников ликвидации последствий техногенных катастроф.
Ответ: Департамент пенсионного обеспечения рассмотрел обращение по вопросу о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части предоставления социальных гарантий не имеющим инвалидности вследствие воздействия радиации трудоспособным лицам, являющимся детьми первого поколения участников ликвидации последствий техногенных катастроф, и с учетом поступивших позиций профильных ведомств и организаций по данному вопросу сообщает следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - Федеральный закон N 175-ФЗ) определены категории граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие указанной аварии, а также предусмотрен порядок распространения на них отдельных норм Закона Российской Федерации от 11 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1).
Имевшиеся материалы о последствиях аварии на производственном объединении "Маяк" в 1957 году, дозах облучения населения и участников ликвидации последствий аварии позволили учесть все категории пострадавших граждан.
При этом Федеральный закон N 175-ФЗ напрямую связывает реализацию прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) возмещение причиненных им убытков с воздействием на них радиационных факторов.
К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, относятся граждане, принимавшие в 1957 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также проживающие (проживавшие) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Статьей 12 Федерального закона N 175-ФЗ детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 данного Федерального закона (включая участников ликвидации последствий радиационной аварии и работников, осуществлявших защитные мероприятия), страдающим заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, гарантируются меры социальной поддержки, указанные в статье 14, части первой статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27.1 Закона РФ N 1244-1.
Таким образом, Федеральный закон N 175-ФЗ устанавливает для указанных категорий детей специальную систему мер социальной поддержки, направленных на создание для них наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, жилищно-коммунального и социального обслуживания, а также обеспечивающих в период болезни заботу о них со стороны родителей, бабушек, дедушек, опекунов или попечителей либо компенсацию расходов на питание в случаях, когда ребенок в связи с болезнью не может посещать образовательное учреждение.
Следует также обратить внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Условием предоставления данных мер социальной поддержки является, как следует из статьи 12 Федерального закона N 175-ФЗ, подтверждение причинной связи заболеваний, которыми страдают указанные дети, с воздействием радиации на их родителей в результате аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
Согласно статье 13 Федерального закона N 175-ФЗ причинная связь заболеваний, имеющихся у граждан, с последствиями воздействия радиации устанавливается межведомственными экспертными советами. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. N 592.
При этом Законом РФ N 1244-1 отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки детям первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются аналогично.
Медицинский радиологический научный центр им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр радиологии" Минздрава России (далее - МРНЦ) обосновал некоторые базовые соображения и аналитические результаты, относящиеся к проблеме негативного влияния доз облучения, полученных родителями, на здоровье потомков первого поколения.
В основу большинства исследований зависимости наследственных эффектов от дозы облучения родителей положено ключевое предположение о беспороговой линейной зависимости "доза-эффект", согласно которому увеличение дозы приводит к прямо пропорциональному увеличению риска даже при малых дозах радиационного воздействия. Однако это предположение должно быть неоднократно доказано в научных экспериментах и крупномасштабных радиационно-эпидемиологических исследованиях, чтобы оно смогло обрести научную обоснованность и количественные оценки значений радиационного риска.
Полученные результаты многолетних радиационно-эпидемиологических исследований Уральского научно-практического центра радиационной медицины ФМБА России не выявили статистически значимого негативного влияния доз облучения родителей, полученных вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на здоровье потомков первого поколения. В том числе: не было зарегистрировано уменьшения показателей плодовитости и рождаемости среди населения, подвергшегося облучению на реке Теча; не было выявлено увеличения показателей общей и младенческой смертности, а также смертности от врожденных аномалий в когорте потомков первого поколения лиц, облученных на Восточно-Уральском радиоактивном следе (далее - ВУРС), за тридцатилетний период после аварии; не было выявлено связанного с гонадной дозой увеличения смертности в возрасте до 1 года, полученной родителями, для потомков первого поколения облученных на реке Теча; не было выявлено связанного с гонадной дозой родителей, облученных на реке Теча или на ВУРС, значимого увеличения онкологических заболеваний у потомков первого поколения.
Проводимые в МРНЦ радиационно-эпидемиологические исследования с использованием актуальных медико-дозиметрических данных Национального радиационно-эпидемиологического регистра в когорте детей ликвидаторов последствий аварии на Чернобыльской АЭС к настоящему моменту не выявили статистически значимой зависимости частоты врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений, установленных среди детей ликвидаторов, от дозы облучения родителей-ликвидаторов,
Проведенный специалистами МРНЦ анализ завершенных к настоящему времени других серьезных научных исследований по данной проблематике показал большой разброс и высокую степень неопределенности в результатах получаемых научных данных о зависимости наследственных эффектов от дозы облучения родителей. Эти результаты не позволяют на данный момент времени сформулировать однозначный вывод о доказанности негативного влияния последствий проживания населения на загрязненных территориях или воздействия доз радиации, полученных ликвидаторами последствий радиационных аварий, на здоровье будущих поколений.
Анализ материалов ведущих международных организаций в области радиационной защиты (доклада Научного комитета по действию атомной радиации ООН, Публикации 103 Международной комиссии по радиологической защите и др.) в части радиационно-обусловленных наследственных эффектов показал, что к настоящему времени прямые общепризнанные доказательства того, что воздействие ионизирующей радиации на родителей приводит к избыточному выходу наследственных заболеваний у их потомства, отсутствуют.
С учетом изложенного, основываясь на вышеприведенных результатах многолетних радиационно-эпидемиологических исследований и анализе аналитических материалов ведущих международных организаций в области радиационной защиты, не представляется возможным поддержать предлагаемые изменения в действующее законодательство Российской Федерации в части предоставления социальных гарантий не имеющим инвалидности вследствие воздействия радиации трудоспособным лицам, являющимся детьми первого поколения участников ликвидации последствий техногенных катастроф.
Заместитель директора Департамента
пенсионного обеспечения
Е.А.МОСКАЛЕВА
02.10.2019
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.