Вопрос: Об отдельных вопросах, связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 17.11.2024 по вопросам применения положений Федерального закона от 13.07.2020 N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) и приказа Минфина России от 01.09.2023 N 141н "Об утверждении Типовой формы соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей государственных услуг в социальной сфере" и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Минфин России полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.
1. В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона N 189-ФЗ получатель социального сертификата вправе получить государственную (муниципальную) услугу в социальной сфере, на оказание которой выдан социальный сертификат, в объеме, превышающем установленный социальным сертификатом объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, а также получить такую услугу сверх установленного стандарта, в случае если соответствующим нормативным правовым актом установлен стандарт оказания такой услуги.
В случае если стоимость оказания такой услуги превышает определенный социальным сертификатом объем финансового обеспечения ее оказания, получатель социального сертификата либо его законный представитель возмещает разницу за счет собственных средств в соответствии с договором в целях оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере с указанием параметров превышения и их стоимости. В указанный договор в качестве приложения включается размер оплаты, осуществляемой получателем социального сертификата либо его законным представителем за счет собственных средств, а также не менее одного из следующих показателей:
показатели, характеризующие качество оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, превышающие соответствующие показатели, определенные социальным сертификатом;
показатели, характеризующие объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, превышающие соответствующие показатели, определенные социальным сертификатом;
показатели, превышающие стандарт оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
Учитывая изложенное, при превышении стоимости оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере над определенным социальным сертификатом объемом финансового обеспечения ее оказания возможно возмещение разницы за счет собственных средств потребителя услуги либо его законного представителя при условии соблюдения вышеуказанных положений Федерального закона N 189-ФЗ.
2. Согласно части 15 статьи 9 Федерального закона N 189-ФЗ до достижения предельного объема оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, заявленного исполнителем услуг при включении в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату, исполнитель услуг не вправе отказать получателю социального сертификата в оказании государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.
При этом не допускается включение в государственный (муниципальный) социальный заказ не обеспеченных бюджетными средствами объемов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
При формировании социальных сертификатов уполномоченным органом обеспечивается контроль за непревышением совокупного объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включенного во все выданные социальные сертификаты, над объемом, включенным в государственный (муниципальный) социальный заказ.
Таким образом, при обращении гражданина с действительным социальным сертификатом к исполнителю услуг такой исполнитель не вправе отказать ему в получении государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (за исключением случая, при котором исполнителем услуг достигнут заявленный им при включении в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату предельный объем оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере), а вопрос финансового обеспечения выдаваемых социальных сертификатов относится к компетенции уполномоченных органов.
При организации отбора исполнителей услуг посредством выдачи гражданам социальных сертификатов и включения исполнителей услуг в реестр исполнителей услуг по социальному сертификату в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации заранее не устанавливается объем финансового обеспечения конкретного исполнителя услуг, поскольку распределение объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере происходит после предъявления гражданами социальных сертификатов исполнителям услуг.
Дополнительно отмечаем, что, если фактическое распределение объема оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере влечет необходимость перераспределения уполномоченным органом объема финансового обеспечения оказания таких услуг по иным кодам видов расходов, в соответствии с абзацем шестым пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись может осуществляться в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.
3. Типовая форма соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей государственных услуг в социальной сфере (далее - соглашение), утвержденная приказом Минфина России от 01.09.2023 N 141н, применяется при заключении соглашений, в целях оплаты которых исполнителям услуг предоставляются субсидии из федерального бюджета.
Типовая форма соглашения, утверждаемая нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования), может содержать условия, отличные от условий, определяемых Типовой формой N 141н. При этом такие условия не должны противоречить законодательству Российской Федерации, в том числе положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 189-ФЗ и иных нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), регулирующих оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
4. Абзацем вторым пункта 2.4 проекта соглашения о финансовом возмещении затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение муниципальной услуги в социальной сфере в городе области, предусмотрено, что в случае оказания исполнителем услуг государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, предусматривающей взимание платы за счет собственных средств потребителей услуг либо их законных представителей, при расчете размера субсидии нормативные затраты подлежат уменьшению на установленный уполномоченным органом размер платы.
Учитывая изложенное, указанное положение проекта соглашения применяется в случае оказания исполнителем государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе.
Пунктом 9 части 1 и частью 12 статьи 21 Федерального закона N 189-ФЗ регулируются отдельные вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на частично платной основе. В то же время указанные положения Федерального закона N 189-ФЗ содержат указание, что оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере на частично платной основе должно быть предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Учитывая, что Федеральный закон N 189-ФЗ не содержит положений, предусматривающих оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на частично платной основе, такие положения, включающие непосредственное регулирование вопросов взимания платы за оказание услуг, должны быть предусмотрены федеральными законами и иным законодательством Российской Федерации, регулирующими оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
В этой связи при рассмотрении вопросов о реализации дополнительных образовательных программ для детей на частично платной основе считаем необходимым руководствоваться положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
А.М.ЛАВРОВ
16.01.2025
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.