Вопрос: Об отнесении НПА высшего исполнительного органа субъекта РФ к бюджетному законодательству и применении бюджетного законодательства при предоставлении бюджетных инвестиций юрлицам при закупках.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 22.11.2024 и сообщает.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов в части бюджетного законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам Минфин России считает возможным отметить следующее.
По вопросу отнесения нормативных правовых актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации к бюджетному законодательству Российской Федерации
Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и в том числе принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и иных законов субъекта Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения.
В этой связи нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации к бюджетному законодательству Российской Федерации не отнесены.
По вопросу применения бюджетного законодательства Российской Федерации при предоставлении из бюджетов публично-правовых образований бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - бюджетные инвестиции, юридические лица)
Положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в редакции, вступающей в силу 1 января 2025 года, установлено, что при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, условия предоставления которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации предусматривают соблюдение положений Федерального закона N 44-ФЗ, применяются положения, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3, 5, 6 и 7 части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ.
Таким образом, требование о соблюдении положений Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении юридическими лицами закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется условиями предоставления таких средств, определенными в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Положениями статьи 80 Бюджетного кодекса установлено, что предоставление бюджетных инвестиций осуществляется на основании решения о предоставлении бюджетных инвестиций из бюджета публично-правового образования (далее - решение о предоставлении бюджетных инвестиций) и договора о предоставлении бюджетных инвестиций, заключаемого между публично-правовым образованием в лице главного распорядителя бюджетных средств и юридическим лицом, являющимся получателем бюджетных инвестиций (далее - договор о предоставлении бюджетных инвестиций).
При этом порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций, а также требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций устанавливаются высшим исполнительным органом (исполнительно-распорядительным органом) соответствующего публично-правового образования, из бюджета которого предоставляются бюджетные инвестиции (абзац второй пункта 1 и абзац третий пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса).
Учитывая, что в решении о предоставлении бюджетных инвестиций, принимаемом в соответствии с порядком принятия решений, определяются юридическое лицо, цель предоставления бюджетных инвестиций, характеристики объекта капитального строительства (недвижимого имущества) и его финансового обеспечения, требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций являются условиями предоставления бюджетных инвестиций, принимаемыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В этой связи требование о соблюдении положений Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок юридическими лицами за счет средств предоставленных бюджетных инвестиций определяется в требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, а пределы соблюдения положений Федерального закона N 44-ФЗ при наличии вышеуказанного требования установлены частью 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ.
А.М.ЛАВРОВ
23.12.2024