Вопрос: О финансовом обеспечении работ по благоустройству общественных территорий, не связанных с возведением объектов капитального строительства, и осуществлении закупок автономными учреждениями.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 29.01.2025 по вопросам отнесения работ по благоустройству общественных территорий, не связанных с возведением объектов капитального строительства, к капитальным вложениям и осуществления муниципальными автономными учреждениями закупок указанных работ и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения - рекомендации граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявления - просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы - просьбы граждан о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующих вышеизложенным требованиям Закона N 59-ФЗ.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России по поставленному в обращении вопросу.
1. Регулирование инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон N 39-ФЗ).
В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона N 39-ФЗ капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) к формам финансового обеспечения осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности отнесены:
осуществление бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 79 (включая возможность передачи полномочий государственного заказчика);
предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса.
В силу положений статей 78.2 и 79 Бюджетного кодекса финансовому обеспечению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных в целях осуществления капитальных вложений, подлежат затраты на финансовое обеспечение объемов работ (услуг, материалов), которые включены в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта капитального строительства в пределах сметной стоимости объекта согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Затраты на благоустройство и озеленение территории отражаются в главе 7 сводного сметного расчета стоимости строительства в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр.
В этой связи, по мнению Минфина России, в случае, если затраты на благоустройство и озеленение территории не включены в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта капитального строительства, финансовое обеспечение соответствующих работ за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений, не осуществляется.
В соответствии с положениями пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) благоустройство территории является деятельностью по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования.
Организация благоустройства территории относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), реализация которых может осуществляться непосредственно или в установленных законом случаях с привлечением организаций, созданных муниципальным образованием.
Необходимо также отметить, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (часть 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса).
Принимая во внимание изложенное, бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрены различные формы финансового обеспечения работ по благоустройству территории.
2. Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ.
Случаи применения автономными учреждениями положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) определены частями 4 и 6 статьи 15 Закона N 44-ФЗ.
Так, согласно части 4 статьи 15 Закона N 44-ФЗ при планировании и осуществлении автономными учреждениями закупок за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности, применяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.
В этой связи необходимость применения норм Закона N 223-ФЗ или Закона N 44-ФЗ, регулирующих конкретную закупку автономного учреждения, определяется в том числе исходя из формы финансового обеспечения закупки.
А.М.ЛАВРОВ
27.02.2025
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.