Вопрос: О долговой стоимости одного долгового рубля, базовой стоимости необходимого соцнабора; о санкционировании расходов при казначейском сопровождении и штриховом коде, используемом при платежах физлиц.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах компетенции обращение от 19 февраля 2025 г., поступившее через официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, по вопросам применения Федерального закона N 87-ФЗ <1>, приказа Минфина России N 259н <2>, требований ГОСТ Р 56042-2014 <3> и сообщает.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 6 июля 1996 г. N 87-ФЗ "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ).
<2> Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2018 г. N 259н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Приказ N 259н).
<3> ГОСТ Р 56042-2014. "Национальный стандарт Российской Федерации. Стандарты финансовых операций. Двумерные символы штрихового кода для осуществления платежей физических лиц", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 552-ст (далее - ГОСТ Р 56042-2014).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
1. По вопросу применения положений Федерального закона N 87-ФЗ
Федеральный закон N 87-ФЗ устанавливает единицу номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации по гарантированным сбережениям граждан, которая имеет наименование "долговой рубль", является условной денежной единицей и выражается в валюте Российской Федерации через долговую стоимость. Долговая стоимость одного долгового рубля определяется исходя из изменения соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора <4> и базовой стоимости данного набора и применяется при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств Российской Федерации. Базовая стоимость необходимого социального набора установлена Федеральным законом N 21-ФЗ <5>.
--------------------------------
<4> Необходимый социальный набор - фиксированный набор традиционных для населения Российской Федерации основных потребительских товаров и услуг, состав и объемы потребления которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья (статья 3 Федерального закона N 87-ФЗ).
<5> Федеральный закон от 4 февраля 1999 г. N 21-ФЗ "О базовой стоимости необходимого социального набора" (далее - Федеральный закон N 21-ФЗ).
Федеральные законы, предусматривающие перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания, не приняты.
В связи с отсутствием законодательной области применения долгового рубля в соответствии с Федеральным законом N 429-ФЗ <6> действие Федерального закона N 21-ФЗ приостановлено до 1 января 2027 года.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 429-ФЗ "О приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" (далее - Федеральный закон N 429-ФЗ).
Учитывая изложенное, расчет долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации, в основе которого лежит указанная базовая стоимость, Федеральной службой государственной статистики не производится и этот показатель не утверждается и не публикуется.
2. По вопросу применения положений Приказа N 259н
Приказом N 259н утвержден Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Порядок N 259н).
Порядок N 259н разработан в целях реализации казначейского сопровождения, осуществляемого в отношении средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам на основании заключенных с ними государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении юридическим лицам субсидий (бюджетных инвестиций) (далее - целевые средства).
Нормы о казначейском сопровождении, предусматривающие требование о перечислении целевых средств при наличии фактической потребности в них и их использование после проверки на соответствие условиям и (или) целям предоставления таких средств, ежегодно устанавливались федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (с 1 января 2022 г. регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и принимаемыми в его исполнение актами Правительства Российской Федерации и Минфина России).
Так, правовыми основаниями для разработки Порядка N 259н являются положения статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ <7>, устанавливающие в том числе перечень целевых средств в 2019 году.
--------------------------------
<7> Федеральный закон от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ).
Отмечается, что с 2022 года в соответствии с пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса санкционирование расходов за счет целевых средств осуществляется в соответствии с положениям Порядка N 214н <8>.
--------------------------------
<8> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
3. По вопросу применения требований ГОСТ Р 56042-2014
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. N 552-ст утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56042-2014 "Стандарты финансовых операций. Двумерные символы штрихового кода для осуществления платежей физических лиц" (далее - стандарт) с датой введения в действие с 1 сентября 2014 г.
Штриховой код как технология автоматической идентификации и сбора данных широко используется при осуществлении платежей физическими лицами, что позволяет осуществить автоматизированный ввод реквизитов платежа и сократить время оформления платежа.
Согласно приложению "В" к стандарту реквизит "сумма платежа" указывается в копейках с максимальной значностью 18 знаков, при этом форматы взаимодействия между поставщиками услуг и организациями, принимающими платежи физических лиц, указанным стандартом не устанавливаются.
Директор Департамента
С.В.РОМАНОВ
13.03.2025