Вопрос: Об установлении в правовом акте перечня документов, подтверждающих расходование субсидий, предоставляемых ИП из местного бюджета, и положений об осуществлении проверки их соответствия.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо от 16 сентября 2024 г. по вопросу перечня документов, подтверждающих расходование средств субсидий, предоставляемых из местного бюджета индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленному вопросу.
В соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из местного бюджета предоставляются субсидии индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случаях и порядке, определенных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ей органов местного самоуправления (далее соответственно - Бюджетный кодекс, правовой акт, субсидия, получатель субсидии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса.
Согласно положениям пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса правовые акты должны соответствовать Общим требованиям <1> и определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
Подпунктом "а" пункта 10 Общих требований предусмотрено, что правовой акт, регулирующий предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 9 Общих требований, содержит положения в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, о направлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.
При этом Общими требованиями не установлены особенности определения документов, подтверждающих расходование средств субсидий, предоставляемых в целях финансового обеспечения затрат, в том числе вида и содержания таких документов.
Подпунктами "а" и "в" пункта 5 Общих требований в целях установления требований к представлению отчетности в правовом акте предусматриваются положения, определяющие:
порядок и сроки представления получателем субсидии по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленным соответствующим финансовым органом муниципального образования, отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (в отношении субсидий, предоставляемых в порядке финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг).
порядок и сроки проверки и принятия главным распорядителем бюджетных средств отчетности, представленной получателем субсидии.
Вместе с тем в соответствии с положениями подпункта "н" пункта 3 Общих требований в целях установления условий и порядка предоставления субсидий в правовом акте указывается иная информация, определенная правовым актом (например, перечень документов, подтверждающих расходование средств субсидий).
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, в правовой акт могут быть включены положения:
содержащие исчерпывающий перечень подтверждающих документов, позволяющий однозначно определить возможность предоставления субсидии по тому или иному направлению расходов;
об осуществлении проверки соответствия подтверждающих документов определенным направлениям расходов при представлении получателем субсидии отчетности.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
27.12.2024