Вопрос: В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" казначейскому сопровождению подлежат субсидии юридическим лицам, предоставляемые в соответствии с концессионными соглашениями.
На областном уровне аналогично федеральным нормам согласно положениям ст. 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) законами области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период установлено, что казначейскому сопровождению подлежат субсидии в соответствии с концессионными соглашениями.
На территории области реализуется проект. В целях его реализации между Министерством образования и науки области (далее - концедент) и ООО (далее - концессионер) заключено концессионное соглашение о финансировании, создании и реконструкции и эксплуатации объектов для размещения обучающихся, профессорско-преподавательского состава, а также оказания им услуг по размещению и иных услуг от 05.10.2022 (далее - концессионное соглашение).
В части средств, предоставляемых на строительство кампуса, перечисление капитального гранта концессионеру осуществляется на условиях казначейского сопровождения на открытый ему лицевой счет участника казначейского сопровождения в соответствии с законодательством области.
В 2025 г. наступает период расчетов по эксплуатации объекта. Расходы, связанные с эксплуатацией кампуса, на финансовое обеспечения затрат по концессионному соглашению состоят:
- из компонента "А" - на возмещение (финансовое обеспечение) затрат на создание объекта концессионного соглашения, включая затраты на обслуживание долгового финансирования и долевого финансирования, где предусмотрены выплаты основного долга кредиторам и уплата процентов по нему;
- компонента "В" - на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением целевой эксплуатации и технической эксплуатации, начисленной концессионеру платы за услуги ресурсоснабжающих организаций и коммунальные услуги, начисленного концессионеру налога на имущество организаций и начисленной концессионеру арендной платы за земельные участки.
В связи с изложенным:
- подлежит ли казначейскому сопровождению концессионное соглашение в полном объеме либо может осуществляться казначейское сопровождение в отношении части субсидии на реализацию концессионного соглашения;
- возможно ли осуществление казначейского сопровождения средств, предоставляемых в соответствии с концессионными соглашениями, на этапе эксплуатации объектов, в том числе в части компонента "А" и компонента "В";
- при казначейском сопровождении какие документы-основания необходимы для санкционирования расходов в части платежей на погашение и обслуживание долгового (долевого) финансирования (компонента "А") и возможно ли перечисление таких платежей на расчетный счет, открытый концессионеру у кредитора?
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращения от 17 февраля 2025 г. и от 28 февраля 2025 г. по вопросу казначейского сопровождения субсидии по концессионному соглашению о финансировании, создании и реконструкции, и эксплуатации объектов для размещения обучающихся, профессорско-преподавательского состава, а также оказания им услуг по размещению и иных услуг (далее соответственно - Департамент, Концессионное соглашение) и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать в рамках компетенции мнение по поставленным в обращениях вопросам.
Исходя из информации, указанной в обращениях, а также полученной при их рассмотрении:
концессионное соглашение заключено 5 октября 2022 года между Министерством образования и науки области от имени области и ООО;
источником финансового обеспечения исполнения обязательств по концессионному соглашению является иной межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, предоставленный из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.
Перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению, определяется в том числе в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - целевые средства, Бюджетный кодекс) федеральным законом о федеральном бюджете.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ <1> территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение в том числе субсидий на финансовое обеспечение затрат и бюджетных инвестиций в соответствии с концессионными соглашениями, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, а также расчетов по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму более 600,0 тыс. рублей исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных концессионных соглашений (далее - контракт (договор)).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
В соответствии с пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса операции с целевыми средствами осуществляются на казначейских счетах и отражаются на лицевых счетах участника казначейского сопровождения, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (далее - лицевые счета).
Пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что операции с целевыми средствами осуществляются в соответствии с Порядком N 214н <2>, положениями которого предусмотрено, что для расходования целевых средств участник казначейского сопровождения представляет в территориальный орган Федерального казначейства распоряжение о совершении казначейских платежей, а также документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств участника казначейского сопровождения, и (или) иные документы, предусмотренные условиями концессионного соглашения.
--------------------------------
<2> Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Учитывая изложенное, операции с целевыми средствами по концессионному соглашению, а также по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанного соглашения, по мнению Департамента, осуществляются на лицевых счетах в соответствии с Порядком N 214н.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
07.03.2025