Вопрос: О выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в рамках контроля в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без взаимодействия с юрлицами, ИП.
Ответ: В связи с обращением по вопросу выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Департамент налоговой и таможенной политики сообщает.
Минфин России не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Вместе с тем считаем возможным отметить следующее.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ.
Пунктом 5 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ определен исчерпывающий перечень мер, принимаемых должностными лицами органа государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В указанный перечень выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований не входит.
Выдача предписания об устранении выявленных нарушений предусмотрена только в случае выявления нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами при проведении проверки (подпункт 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ).
Таким образом, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не вправе выдавать предписание об устранении выявленных нарушений по результатам мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Указанная позиция содержится также в решении Тверского областного суда от 17.10.2018 по делу N ЗА-159/2018~М-109/18, оставленному в силе апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 N 35-АПА19-2.
Настоящее письмо носит информационно-разъяснительный характер, не является нормативным правовым актом или актом, имеющим нормативные свойства, не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, и не может применяться в качестве обязывающих предписаний.
Заместитель директора Департамента
А.В.КОРОБУТОВ
19.06.2019