Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Коробова К.Ю. и Марьянковой Н.В., при участии от Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" Краснова Д.А. (доверенность от 08.02.2007), рассмотрев 19.07.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кассандра" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2007 по делу N А56-51228/2006 (судья Боровлев Д.Ю.),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Кассандра" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Ленинградского областного государственного учреждения "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области" (далее - Инспекция) от 30.11.2006 N 191/04-03 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 04.04.2007, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, заявление отклонено.
В кассационной жалобе Общество просит названное решение отменить и принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указал на то, что суд признал правомерным привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за захоронение отходов, образовавшихся в ходе строительства комплекса, в отсутствие проектов нормативов образования отходов производства и потребления, лимита на их размещение и платежей за загрязнение окружающей среды, размещение отходов без учета их класса опасности и без соответствующего согласования, в то время как описанное событие правонарушения отсутствует в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2006 N 191/04-03, но отражено в протоколах об административном правонарушении от 30.11.2006 N 191/04-2 и 191/04-1, за которые заявитель привлечен к административной ответственности иными постановлениями Инспекции.
Отзыв на кассационную жалобу Инспекцией в порядке, предусмотренном частями 1 и 2 статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представлен.
В судебном заседании представитель Инспекции возразил против удовлетворения кассационной жалобы.
Общество надлежаще извещено о времени и месте слушания дела, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Общество является заказчиком и застройщиком полифункционального центра "Галактика" по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, перекресток пр. Героев и ул. Солнечной (далее - Центр).
В связи с невыполнением Обществом законодательства об обязательности проведения экологической экспертизы исполняющим обязанности Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора Ермолиным О.В. 07.11.2006 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьями 8.1 и 8.4 КоАП РФ, и направлении данного постановления в Инспекцию для проведения административного расследования.
Приказом директора Инспекции от 15.11.2006 N 63-П старшему государственному инспектору по охране природы Грибалеву С.В. поручено принять к производству дело об административном правонарушении N 191/04, возбужденное Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой.
В рамках настоящего административного дела старшим государственным инспектором по охране природы Грибалевым С.В. определением от 15.11.2006 назначено проведение экспертизы, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательская фирма "Экосфера" (далее - ООО "Экосфера").
Государственным инспектором Ленинградской области по охране природы Лахнюк О.В. 16.11.2006 проведено обследование строительной площадки Центра, в ходе которого установлено, что крупногабаритные отходы размещены на открытом грунте, о чем составлен акт.
Согласно экспертному экологическому заключению ООО "Экосфера" от 23.11.2006 при выполнении строительно-монтажных работ образуются строительные отходы (бой железобетонных, бетонных изделий, и строительного кирпича, отходы асфальтобетона, строительного щебня, песка и цемента, древесные отходы), относящиеся к четвертому классу опасности и подлежащие размещению на санкционированном полигоне твердых бытовых отходов. Однако указанные отходы использованы Обществом для подсыпки временных грунтовых дорог, что является нарушением экологического законодательства (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ)) и статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Старшим государственным инспектором по охране природы Грибалевым С.В. 30.11.2006 в присутствии законного представителя Общества - генерального директора Ямалеевой Л.И. составлен протокол об административном правонарушении N 191/04-03, согласно которому 16.11.2006 установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ Общество производило складирование на почву на территории строительной площадки Центра отходы производства и потребления (строительные отходы), то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы Грибалева С.В. от 30.11.2006 N 191/04-03 Общество за складирование на почве строительных отходов привлечено к предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ административной ответственности в виде штрафа в размере 55000 руб.
Считая постановление Инспекции от 30.11.2006 N 191/04-03 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В обоснование своего требования заявитель указал на то, что не осуществлял сброс строительных отходов на почву, а использовал их на строительной площадке.
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под обращением отходов понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
В силу пункта 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 названной статьи предусмотрен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Как видно из материалов дела, в ходе осуществления Обществом строительной деятельности образуются отходы. При этом в нарушение требований пункта 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ заявитель вместо вывоза строительных отходов на полигон твердых бытовых отходов осуществлял их сброс на почву на территории строительной площадки, а также использовал для укрепления временных дорог и автостоянок.
Указанные обстоятельства подтверждены экспертным экологическим заключением ООО "Экосфера" от 23.11.2006, объяснениями генерального директора Общества от 30.11.2007, заместителя генерального директора Общества от 27.11.2006, протоколом об административных правонарушениях от 30.11.2006 N 191/04-03.
Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, обоснованно пришел к выводу о том, что Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
В связи с тем, что Инспекцией нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности допущено не было, постановление от 30.11.2006 N 191/04-03 вынесено уполномоченным лицом, размер штрафа соответствует санкции статьи 8.2 КоАП РФ, суд правильно заявление Общества отклонил.
Указание суда в мотивировочной части решения также на осуществление Обществом деятельности в отсутствие лимитов на размещение отходов и неуплату им платежей за загрязнение окружающей среды, что образует объективную сторону иного административного правонарушения, не повлекло за собой принятие неправильного судебного акта по настоящему делу.
Ввиду того, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2007 по делу N А56-51228/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кассандра" - без удовлетворения.
Председательствующий
АФАНАСЬЕВ С.В.
Судьи
КОРОБОВ К.Ю.
МАРЬЯНКОВА Н.В.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
Постановление