Клерк.Ру

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: Решение № 10066/07 от 14.09.2007

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2007 года.

Высший  Арбитражный   Суд  Российской  Федерации в составе председательствующего   судьи        Полубениной И.И., судей Локтенко Н.И., Медведевой А.М. рассмотрел в судебном заседании
дело по заявлениям государственного унитарного предприятия опытно-производственного хозяйства  «Воробьевское»

📌 Реклама

Государственного научного учреждения «Воронежская опытная станция по многолетним травам» Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт
кормов имени В.Р. Вильямса» Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии
сельскохозяйственных наук к Правительству Российской Федерации с участием Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р.Вильямса»
Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о признании недействительным пункта 2.97 распоряжения Правительства
Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации
федерального имущества на 2008-2010 годы в части включения государственного
 унитарного          предприятия          опытно-производственного хозяйства «Воробьевское» Государственного научного учреждения «Воронежская опытная станция по многолетним травам» Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт кормов имени В.Р. Вильямса» Российской академии сельскохозяйственных наук в перечень   федеральных   государственных  унитарных   предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году.

📌 Реклама

В судебном заседании приняли участие:

от заявителей: Ярметов В.Е. - по доверенности, Айдиев Р.А. — по доверенности, Иванов Д.А. - по доверенности;

от Правительства Российской Федерации - Григорьянц К,А. - по доверенности;

от ГНУ ВНИИК им. В.Р. Вильямса - Косолапов В.М. - директор;

📌 Реклама

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - по доверенности.

 

Судом установлено:

ГУЛ ОПХ «Воробьевское» ГНУ «Воронежская опытная станция по многолетним травам» ГНУ ВНИК им. Р.В. Вильямса и Россельхозакадемия обратились с заявлением о признании недействительным п. 2.97 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р.

📌 Реклама

Россельхозакадемия заявила ходатайство об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле, просит считать Правительство Российской Федерации заинтересованным лицом, а иных лиц, ранее указанных заинтересованными, третьими лицами. Суд удовлетворил это ходатайство.

В обоснование заявленных требований заявители сослались на нарушение федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике».

📌 Реклама

Приватизация ГУЛ 'ОПХ «Воробьевское» приведет к нарушению системы производства семян многолетних тряв (опытная станция -производство оригинальных семян; ОПХ «Воробьевское» - элиты; и семеноводческие хозяйства - репродукционных семян) и затормозит внедрение адаптивной системы земледелия, предусматривающей обязательное включение в севообороты многолетних бобовых трав не менее 50%. Эта необходимость диктуется из высоким почво- и средоулучшающим потенциалом, что в свою очередь отрицательно скажется на работе ГНУ «Воронежская опытная станция по многолетним травам» и головного предприятия ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса.

📌 Реклама

За все время существования ГУЛ ОПХ «Воробьевское» работает рентабельно, с прибылью, своевременно уплачивает, налоги в бюджеты всех уровней.

Практика показывает, что приватизированные хозяйства выращивают только высокодоходные культуры, часто переходят на монокультуры (подсолнечник, сахарная свекла), а это ведет к потере плодородия почв, значительному сокращению рабочих мест и к уничтожению сельских поселений.

📌 Реклама

Профком и Совет трудового коллектива ГУЛ ОПХ «Во­робьевское» просят удовлетворить поданное заявление, указывая на то, что акционирование хозяйства приведет к сокращению рабочих мест, снижению жизненного уровня и социальной защищенности рабочих хозяйства.

Россельхозакадемия сослалась на то, что она не давала согласия на приватизацию опытного хозяйства. Россельхозакадемией представлена справка, подтверждающая отсутствие финансирования из федерального бюджета указанного хозяйства, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

📌 Реклама

Правительство Российской Федерации отзыва на заявление не представило, в заседании представитель возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные .интересы заявителей, так как письмом от 05.03.2007 № 01-29-10/32 получено согласие Россельхозакадемии на приватизацию производственно-экспериментальной птицефабрики. Согласно статье 114 Конституции Российской Федерации и статье 14 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, а также осуществляет регулирование экономических процессов. В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» Правительство Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную научно-техническую политику в целях обеспечения прогрессивных структурных преобразований в области материального производства. Статьей 7 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

📌 Реклама

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители иных третьих лиц в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд признал, что заявление ГУЛ ОПХ «Воробьевское» и Россельхозакадемии подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

📌 Реклама

Согласно уставу ГУЛ ОПХ «Воробьевское», утвержденному
ВНИИ кормов им. В.Р. Вильямса и согласованному с Воронежской
опытной станцией по многолетним травам, учредителем хозяйства
является        Россельхозакадемия,
          оно        является         опытно-

📌 Реклама

производственным сельскохозяйственным предприятием. В соответствии с пунктом 2.1. устава основными задачами хозяйства являются: обеспечение необходимых условий для проведения исследований, предусмотренных тематическим планом станции и ВНИИ кормов; осуществление первичной проверки в производственных условиях прогрессивных технологий по кормопроизводству, системы машин, новой техники, технических средств, новых форм удобрений, средств защиты растений и других законченных научных разработок; производство и реализация семян высших репродукций кормовых, зерновых, масличных и технических культур, выращивание и реализация племенного молодняка сельскохозяйственных животных; пропаганда достижений сельскохозяйственной науки и передового опыта.

📌 Реклама

 

Россельхозакадемия закрепила за предприятием федеральное имущество на праве хозяйственного ведения (договор № II46.9 от 11.12.2003). В соответствии с тематическим планом научных исследований и инновационных технологий, а также согласно программе фундаментальных и важнейших прикладных исследований по научному обеспечению развития кормопроизводства на 2006-2010 годы с участием ОПХ «Воробьевское» разрабатываются научные основы семеноводства и семеноведения кормовых растений сортов и гибридов нового поколения, их испытания в производственных условиях, отрабатываются и апробируются в условиях производства технологии приготовления из многолетних бобовых трав энергонасыщенных высокопротеиновых объемные кормов.

📌 Реклама

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУЛ ОПХ «Воробьевское» является научной организацией. В силу статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства и научно-технической деятельности.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд признал обоснованным довод заявителей, что приватизация опытно-производственного хозяйства может привести к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности.

📌 Реклама

Согласно части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы, которые приняли такой акт.

В судебном заседании установлено, что и это обстоятельство сторонами не оспаривается, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению прогнозного плана приватизации федерального имущества, по разработке государственной научно-технической политики, также обладает полномочиями по управлению федеральным имуществом.

📌 Реклама

В разделе IПрогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, в качестве одной из основных задач в сфере приватизации федерального имущества в 2008-2010 годах определена приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации. С учетом этих требований Правительству Российской Федерации и надлежало доказать правомерность включения заявителя в перечень предприятий, планируемых к приватизации.

📌 Реклама

Кроме того, Правительство Российской Федерации не доказало соблюдение федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при включении ГУЛ ОПХ «Воробьевское» в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, чтооспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

📌 Реклама

При приватизации ГУЛ ОПХ «Воробьевское» в виде реорганизации в акционерное общество прекращается право хозяйственного ведения имуществом, что нарушает его права в экономической деятельности. Приватизация заявителя иным образом влечет за собой ликвидацию ГУЛ ОПХ «Воробьевское».

Таким образом, оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации частично не соответствует действующему законодательству и нарушает права ГУЛ ОПХ «Воробьевское», в связи с чем подлежит признанию частично недействительным.

📌 Реклама

Довод Россельхозакадемии о том, что она не давала согласия на приватизацию находящегося в ее ведении государственного унитарного предприятия, опровергается представленным письмом Россельхозакадемии от 05.03.2007 № 01-29-10/32.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», статьями 167-169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

📌 Реклама

решил:

признать недействительным пункт 2.97 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р о включении федерального государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное хозяйство «Воробьевское» в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, как несоответствуюпшй федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике».


📌 Реклама

 

Председательствующий судья                              И.И.Полубенина

Судья                                                                     Н.И.Локтенко

📌 Реклама

Судья                                                                     А.М.Медведева


📌 Реклама