Клерк.Ру

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: Решение № 10072/07 от 14.09.2007

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2007 года.

Высший  Арбитражный  Суд  Российской   Федерации в составе председательствующего        судьи        Полубениной И.И.,    судей Локтенко Н.И., Медведевой А.М. рассмотрел в судебном заседании
дело по заявлениям государственного унитарного предприятия «Опытно-производственное         хозяйство        «Каменка»        ГНУ «Владимирский научно-исследовательский институт сельского
хозяйства» Российской академии сельскохозяйственных наук и Российской академии сельскохозяйственных наук о признании недействительным п. 2.94 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-
2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р с участием заинтересованных лиц:

📌 Реклама
Отключить

государственного научного учреждения «Владимирский научно-
исследовательский
           институт          сельского          хозяйства»,
Россельхозакадемии и Федерального агентства по управлению
федеральным имуществом.

📌 Реклама
Отключить

В заседании приняли участие:

от заявителей - Коннов Н.П. - директор, Айдиев Р.А. - по доверенности, Иванов Д.А. — по доверенности;

от Правительства Российской Федерации - Григорьянц К.А. - по доверенности;

от ГНУ ВНИИ СХ РАСХН - Коннов К.А. - директор; Клоков В.А. - по доверенности;

📌 Реклама
Отключить

от Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Григорьянц К.А. - по доверенности.

                                                                    Судом установлено:

государственное        унитарное        предприятие        «Опытно- производственное хозяйство «Каменка» и Россельхозакадемия обратились с заявлением о признании недействительным п. 2.94 прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р.

📌 Реклама
Отключить

Россельхозакадемия заявила ходатайство об уточнении процессуального положения лиц, участвующих в деле, просит считать Правительство Российской Федерации заинтересованным лицом, а иных лиц, ранее указанных заинтересованными, третьими лицами. Суд удовлетворил это ходатайство.

В обоснование заявленных требований заявители сослались на нарушение федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», опытно-производственное хозяйство находится в непосредственном подчинении и обеспечивает выполнение научно-исследовательских работ ГНУ ВНИИСХ. Приватизация хозяйства нарушает эффективно действующую систему: наука - экспериментальная проверка - производство.

📌 Реклама
Отключить

В ГУЛ «ОПХ «Каменка» реализуется национальная программа развития сельского хозяйства в области разработки и освоения адаптивно-ландшафтных систем земледелия России. В хозяйстве содержится генофондное стадо отечественных пород гусей Российской Федерации, которое создано с целью сохранения редких исчезающих пород гусей отечественной и зарубежной селекции. Генофондное стадо насчитывает 21 породу.

ГУЛ «ОПХ «Каменка» с предложениями о приватизации ни в Россельхозакадемию, ни в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не обращалось.

📌 Реклама
Отключить

Россельхозакадемия указала на то, что она не давала согласия на приватизацию опытного хозяйства. Россельхозакадемией представлена справка, подтверждающая отсутствие финансирования из федерального бюджета указанного хозяйства, включенного в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

Правительство Российской Федерации отзыва на заявление не представило,     в     заседании     представитель     возражал     против удовлетворения   требований,   указывая   на   то,   что   оспариваемое распоряжение      издано      в       соответствии      с      действующим законодательством   и   не   нарушает   права   и   законные   интересы заявителей, так как письмом от 05.03.2007 № 01-29-10/32 получено согласие       Россельхозакадемии       на       приватизацию       опытно-производственного   хозяйства.   Согласно   статье 114   Конституции Российской     Федерации     и     статье 14     Федерального     закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по управлению федеральным имуществом, а также осуществляет регулирование экономических процессов. В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона «О    науке    и    государственной    научно-технической    политике» Правительство  Российской  Федерации  разрабатывает  и  проводит единую   государственную  научно-техническую  политику  в   целях обеспечения-прогрессивных структурных преобразований в области материального    производства.     Статьей 7     Федерального     закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации утверждает прогнозный     план     (программу)     приватизации      федерального имущества.

📌 Реклама
Отключить

Представителем Федерального агентства по управлению федеральным имуществом заявлено ходатайство о направлении в порядке пункта 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии пункта 6 статей 5, 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» пунктам «в», «г», статьи 114 Конституции Российской Федерации. Суд отказал в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду его ненадлежащего обоснования.

📌 Реклама
Отключить

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители иных третьих лиц в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд признал, что заявление ГУЛ «ОПХ «Каменка» и Россельхозакадемии подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

📌 Реклама
Отключить

Согласно уставу ГУП «ОПХ «Каменка», утвержденному Россельхозакадемией, предприятие находится в ведомственном подчинении Россельхозакадемии, в научно-методическом и организационном отношении хозяйство находится в непосредственном подчинении ГНУ ВНИИСХ. В соответствии с пунктом 2.1 устава хозяйство создано с целью научного обслуживания, выполнения научно-исследовательских работ, предусмотренных тематическими планами ГНУ ВНИИСХ, изучения проблем повышения плодородия почв Центрального Нечерноземья Российской Федерации, научного обеспечения АПК Владимирской области по проблемам: земледелия, растениеводства, селекции и семеноводства, экологии, генетики, агрохимии.

📌 Реклама
Отключить

Россельхозакадемия закрепила за предприятием федеральное имущество на праве хозяйственного ведения. Земельный участок площадью 3 664 га, необходимый для ведения научно--экспериментальных работ, связанных с сельхозпроизводством, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГНУ ВНИИСХ (свидетельство ЗЗАБ №04502, ЗЗАК №28806, ЗЗАК № 288062). На этих землях выполняется Программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2006-2010 годы, которая одобрена Общим собранием действительных членов и членов-корреспондентов Россельхозакадемии и согласована с Министром сельского хозяйства Российской Федерации. За лучшие показатели в развитии племенного животноводства Владимирский НИИСХ награжден Дипломом 1 степени и золотой медалью Российской агропромьппленной выставки.

📌 Реклама
Отключить

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУП «ОПХ «Каменка» является научной организацией. В силу статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при реорганизации государственной научной организации должно обеспечиваться сохранение технологического единства и научно-технической деятельности.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд признал обоснованным довод заявителей, что приватизация хозяйства может привести к разрушению технологического единства научной и опытно-производственной деятельности.

📌 Реклама
Отключить

Согласно части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на органы, которые приняли такой акт.

В судебном заседании установлено, и это обстоятельство сторонами не оспаривается, что Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению прогнозного плана приватизации федерального имущества, по разработке государственной научно-технической политики, также обладает полномочиями по управлению федеральным имуществом.

📌 Реклама
Отключить

В разделе IПрогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008-2010 годы, в качестве одной из основных задач в сфере приватизации федерального имущества в 2008-2010 годах определена приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации. С учетом этих требований Правительству Российской Федерации и надлежало доказать правомерность включения заявителя в перечень предприятий, планируемых к приватизации.

Кроме того, Правительство Российской Федерации не доказало соблюдение федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» при включении ГУЛ «ОПХ «Каменка» в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год.

📌 Реклама
Отключить

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При приватизации ГУЛ «ОПХ «Каменка» в виде реорганизации в акционерное общество прекращается право хозяйственного ведения имуществом, что нарушает его права в экономической деятельности. Приватизация заявителя иным образом влечет за собой ликвидацию ГУП «ОПХ «Каменка».

📌 Реклама
Отключить

Таким образом, оспариваемое распоряжение Правительства Российской Федерации частично не соответствует действующему законодательству и нарушает права ГУЛ «ОПХ «Каменка», в связи с чем подлежит признанию частично недействительным.

Довод Россельхозакадемии о том, что она не давала согласия на приватизацию находящегося в ее ведении государственного унитарного предприятия, опровергается представленным письмом Россельхозакадемии от 05.03.2007 № 01-29-10/32.

📌 Реклама
Отключить

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», статьями 167-169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

                               РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 2.94 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р о включении «Опытно-производственное хозяйство «Каменка» ГНУ «Владимирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году, как несоответствующий федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике».

📌 Реклама
Отключить

 

Судья                                                                                                 Н.И.Локтенко

Судья                                                                                                 А.М.Медведева                                                                                                 

Председательствующий судья
И.И. Полубенина