Действия населения при угрозе применения беспилотных летательных аппаратов: методические рекомендации

Применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) вблизи населенных пунктов стало фактором повышенной опасности для гражданского населения. Настоящий материал подготовлен на основе официальных методических рекомендаций МЧС России, МВД России, нормативных правовых актов Российской Федерации и предназначен для формирования у граждан алгоритма безопасного поведения при угрозе и обнаружении БПЛА.

Правовые основы действий при угрозе террористического акта, в том числе с применением БПЛА, определены следующими документами:

• Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;

• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

• Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 16 «О порядке использования воздушного пространства Российской Федерации и применения бортового оружия в отношении нарушителей»;

• Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ;

• Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Правил использования воздушного пространства Российской Федерации»;

• Методические рекомендации МЧС России по действиям населения при угрозе и совершении террористического акта (размещены на официальном портале mchs.gov.ru);

• Методические рекомендации МВД России по действиям граждан при обнаружении подозрительных предметов и БПЛА;

• Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 546 «Об особенностях применения оружия в отношении беспилотных воздушных судов».

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 35-ФЗ, обязанности по обеспечению безопасности возлагаются в том числе на самих граждан, которые обязаны соблюдать меры предосторожности и взаимодействовать с правоохранительными органами.

На основании методических рекомендаций МЧС России, при получении информации об угрозе применения БПЛА или при визуальном обнаружении беспилотного летательного аппарата необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. Сохранение спокойствия. Паника снижает способность к адекватной оценке обстановки и принятию эффективных решений.

2. Немедленное удаление от зон повышенного риска. К таковым относятся оконные проемы, витрины, стеклянные фасады, открытые пространства, остановки общественного транспорта с прозрачными ограждениями.

3. Использование капитальных укрытий. Подвальные помещения, подземные паркинги, подземные переходы, станции метрополитена, помещения без оконных проемов, коридоры между несущими стенами.

4. Защита головы и жизненно важных органов. При отсутствии возможности укрыться — принять горизонтальное положение в низине, за бетонным ограждением, бордюром, насыпью; закрыть голову руками, сумкой, верхней одеждой.

5. Исключение скоплений людей. Массовое перемещение в одном направлении создает риск давки и вторичного травмирования.

6. Запрет на ведение фото- и видеосъемки. Фиксация перемещений БПЛА, работы средств противодействия, мест падений создает угрозу информационной безопасности и может быть квалифицирована как содействие противнику.

7. Исключение приближения к упавшим БПЛА и их обломкам. Беспилотные аппараты могут содержать неразорвавшиеся боевые элементы, взрывчатые вещества, токсичные компоненты аккумуляторных батарей.

8. Немедленное информирование экстренных служб. Сообщение по единому номеру 112 или в полицию по номеру 102 с указанием времени, места, направления движения БПЛА, факта падения, наличия пострадавших и разрушений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2022 № 741 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей», руководители организаций обязаны обеспечить разработку и реализацию планов действий при угрозе террористического акта.

Алгоритм действий:

• немедленно удалиться от оконных проемов, витрин, стеклянных перегородок;

• переместиться в помещения без окон: коридоры, санузлы, лестничные клетки, кладовые, архивы;

• по возможности спуститься на нижние этажи, в подвал, подземный паркинг;

• закрыть двери помещений, не блокируя пути эвакуации;

• отключить электроприборы, если это не создает дополнительной угрозы;

• не использовать лифты;

• ответственному лицу — организовать организованное перемещение сотрудников в безопасную зону;

• назначить одного ответственного за связь с экстренными службами (номер 112);

• обеспечить наличие аптечки, питьевой воды, фонарей, списка сотрудников.

Особое внимание следует уделять зданиям с панорамным остеклением фасадов: при взрывной волне стеклянные элементы образуют поражающие осколки, распространяющиеся на значительное расстояние внутри помещений.

Рекомендуемые укрытия:

• подземные переходы;

• станции метрополитена;

• подвальные помещения капитальных строений;

• подземные паркинги;

• арочные конструкции, бетонные укрытия;

• естественные углубления: канавы, овраги, насыпи, бордюры.

Зоны, которых следует избегать:

• витрины магазинов и торговых центров;

• рекламные конструкции и щиты;

• остановки общественного транспорта со стеклянными ограждениями;

• линии электропередачи;

• автозаправочные станции;

• припаркованные транспортные средства;

• фасады зданий с остеклением, керамической плиткой, вывесками.

При звуковом сопровождении (свист, хлопок, взрыв) — немедленно принять горизонтальное положение, закрыть голову руками.

Наиболее опасными зонами в квартире являются оконные проемы и балконы.

Алгоритм действий:

• удалить всех член семьи от оконных проемов;

• выключить освещение у окон, при возможности и без риска — закрыть шторы, жалюзи;

• переместиться в помещения без окон: санузел, коридор, кладовую;

• расположиться на полу у капитальной стены;

• исключить нахождение вблизи зеркал, стеклянных дверей, шкафов с посудой;

• подготовить документы, средства связи, зарядные устройства, воду, аптечку;

• не покидать укрытие до получения официальной информации об отсутствии угрозы.

В частных домовладениях при наличии подвала (погреба) — переместиться в него. При отсутствии подвала — расположиться в центральной части дома, вдали от оконных проемов и кровли.

В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России, при эвакуации с несовершеннолетними необходимо:

• отдавать краткие, однозначные команды: «Идем в безопасное место», «Садимся на пол», «Закрываем голову»;

• исключить длительные разъяснения в момент угрозы;

• взять ребенка за руку, малолетнего — на руки;

• не допускать возвращения за игрушками, гаджетами, личными вещами;

• расположить детей на полу в укрытии, закрыть голову пледом, подушкой, верхней одеждой;

• при наличии нескольких детей — поручить старшему контроль за младшими;

• заблаговременно отработать с детьми алгоритм действий по условному сигналу «укрытие».

Транспортное средство не является эффективным укрытием: остекление, топливный бак, аккумуляторная батарея создают дополнительные поражающие факторы.

Алгоритм действий:

• остановиться без резких маневров, включить аварийную световую сигнализацию;

• покинуть транспортное средство;

• удалиться в ближайшее капитальное укрытие;

• при отсутствии укрытия — отойти от транспортного средства, расположиться в низине, за бетонным ограждением, бордюром, насыпью;

• не располагаться в непосредственной близости от транспортного средства и под ним;

• не продолжать движение в зоне угрозы.

Алгоритм действий:

• обратиться к водителю с требованием об остановке;

• исключить паническое перемещение к выходам;

• покинуть транспортное средство организованно, оказывая содействие детям, пожилым гражданам, лицам с ограниченными возможностями;

• не задерживаться у оконных проемов;

• переместиться в ближайшее укрытие;

• при невозможности покинуть салон — расположиться ниже уровня окон, закрыть голову, отвернуться от остекления.

При движении состава:

• удалиться от оконных проемов;

• переместиться в тамбур, межвагонное пространство, проход, если это безопасно;

• расположиться ниже уровня окон;

• закрыть голову сумкой, верхней одеждой;

• не открывать двери вагона;

• не приводить в действие стоп-кран без непосредственной угрозы внутри вагона;

• выполнять указания проводника, машиниста, сотрудников транспортной безопасности.

При остановке на станции:

• не создавать скоплений у дверных проемов;

• покидать состав организованно;

• перемещаться в здание вокзала, подземный переход, тоннель;

• избегать стеклянных фасадов, витражных конструкций;

• несовершеннолетних удерживать за руку.

Станции метрополитена глубокого заложения являются эффективным укрытием.

Алгоритм действий:

• не покидать станцию и не выходить на поверхность;

• удалиться от края платформы;

• не создавать скоплений на эскалаторах;

• выполнять указания сотрудников метрополитена;

• удерживать несовершеннолетних в непосредственной близости;

• не блокировать пути эвакуации.

В соответствии с методическими рекомендациями МВД России, при обнаружении упавшего беспилотного летательного аппарата, его обломков, подозрительных предметов:

• категорически запрещено: приближаться, трогать, перемещать, вскрывать, фотографировать, осуществлять видеосъемку, использовать в непосредственной близости средства радиосвязи;

• отойти на безопасное расстояние (не менее 100 метров);

• предупредить находящихся вблизи граждан;

• сообщить по номеру 112 или 102 с указанием точного адреса, времени обнаружения, внешних признаков предмета;

• дождаться прибытия сотрудников экстренных служб;

• не предпринимать самостоятельных действий по обезвреживанию, тушению, демонтажу.

Упавший БПЛА может содержать:

• неразорвавшиеся боевые элементы;

• взрывчатые вещества;

• токсичные компоненты литиевых аккумуляторных батарей;

• специальные средства, активирующиеся при перемещении.

• средства связи с заряженными аккумуляторными батареями;

• портативные зарядные устройства (пауэрбанки);

• фонари с запасом элементов питания;

• аптечка первой помощи (в соответствии с приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1147н);

• запас питьевой воды;

• копии документов, удостоверяющих личность;

• наличные денежные средства;

• средства звуковой сигнализации (свистки);

• средства индивидуальной защиты;

• список контактов член семьи и экстренных служб;

• приложения для получения экстренных уведомлений;

• семейный план действий при чрезвычайных ситуациях.

Дополнительно к указанному:

• схема безопасных зон и путей эвакуации (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87);

• назначенные ответственные за эвакуацию;

• списки сотрудников;

• первичные средства пожаротушения;

• инструкции по действиям при чрезвычайных ситуациях (на видных местах).

В соответствии с методическими рекомендациями МЧС России и МВД России, при угрозе и обнаружении БПЛА запрещается:

• находиться вблизи оконных проемов, на балконах, лоджиях;

• осуществлять фото- и видеосъемку БПЛА, работы средств противодействия, мест падений;

• распространять в информационно-телекоммуникационных сетях общего доступа сведения о местах падений, перемещениях служб в режиме реального времени;

• приближаться к упавшим БПЛА и их обломкам;

• предпринимать самостоятельные действия по обезвреживанию, перемещению, вскрытию;

• использовать огнестрельное оружие, пиротехнические изделия, метательные предметы в отношении БПЛА (за исключением случаев, предусмотренных Указом Президента РФ от 15.01.2016 № 16);

• укрываться вблизи витрин, стеклянных фасадов;

• оставаться в транспортных средствах вблизи мест падений;

• возвращаться в опасную зону за личными вещами до объявления об отсутствии угрозы.

Нарушение указанных рекомендаций может повлечь:

• причинение вреда жизни и здоровью;

• административную ответственность по ст. 13.4 КоАП РФ (нарушение порядка сбора, обработки и распространения информации, составляющей государственную тайну);

• уголовную ответственность по ст. 275 УК РФ (государственная измена) и ст. 283 УК РФ (разглашение государственной тайны) при распространении сведений о работе средств противодействия.

При обнаружении БПЛА или получении информации об угрозе:

1. Удалиться от оконных проемов и остекления.

2. Переместиться в капитальное укрытие (подвал, подземный переход, помещение без окон).

3. Расположиться ниже уровня остекления.

4. Защитить голову руками, сумкой, верхней одеждой.

5. Не осуществлять фото- и видеосъемку.

6. Не приближаться к упавшим БПЛА и обломкам.

7. Сообщить по номеру 112 или 102.

8. Ожидать официальной информации от уполномоченных органов.

Обеспечение личной безопасности при угрозе применения БПЛА достигается не героическими действиями, а строгой дисциплиной, знанием алгоритмов и их заблаговременной отработкой. Навыки безопасного поведения, сформированные до возникновения чрезвычайной ситуации, являются наиболее эффективным средством сохранения жизни и здоровья.

Рекомендуется регулярно изучать официальные методические материалы МЧС России, размещенные на портале mchs.gov.ru, и принимать участие в организованных тренировках по действиям в чрезвычайных ситуациях.

1. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» — publication.pravo.gov.ru

2. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — publication.pravo.gov.ru

3. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ — publication.pravo.gov.ru

4. Указ Президента РФ от 15.01.2016 № 16 — publication.pravo.gov.ru

5. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 — publication.pravo.gov.ru

6. Постановление Правительства РФ от 03.04.2023 № 546 — publication.pravo.gov.ru

7. Методические рекомендации МЧС России — mchs.gov.ru

8. Официальный портал МЧС России: раздел «Действия в чрезвычайных ситуациях» — mchs.gov.ru/deyatelnost/bezopasnost-grazhdan

9. МВД России: рекомендации по действиям при обнаружении подозрительных предметов — mvd.ru

10. Единый номер вызова экстренных служб: 112

Материал подготовлен Евгением Сивковым на основе действующих нормативных правовых актов и официальных методических рекомендаций уполномоченных государственных органов. Не является официальным документом и носит рекомендательный характер.