Коллеги, добрый день. На связи Евгений Сивков. Сегодня разбираем важную новеллу, которая дает бизнесу реальный шанс избежать административных штрафов. 8 июля Госдума в окончательном чтении приняла проект № 901935-8. В КоАП РФ вводят новый механизм: освобождение от ответственности при исполнении соглашения с проверяющими.
Разбираем, как это будет работать на практике, кому не поможет и где скрыты процессуальные риски.
Суть нововведения: сделка с государством
В Кодекс об административных правонарушениях вводят новую статью 2.9.1. Она позволяет бизнесу и ИП уйти от штрафа, если они заключат с контрольно-надзорным органом соглашение об устранении нарушений обязательных требований и добросовестно его выполнят.
Речь идет не об амнистии, а именно о процессуальной сделке. Инспектор проводит проверку, выявляет нарушения (в рамках госконтроля по Закону № 248-ФЗ или муниципального контроля по новому Закону № 85-ФЗ). Вместо того чтобы сразу составлять протокол и назначать наказание, сторона заключают соглашение. Бизнес берет на себя обязательство устранить нарушения в конкретный срок.
Если бизнес условие выполнил — его освобождают от административной ответственности. Производство по делу прекращается.
Кто не сможет воспользоваться льготой
Законодатель предусмотрел жесткие ограничения, чтобы механизм не превратился в способ ухода от ответственности для злостных нарушителей. Соглашение не спасет от штрафа, если:
1. Вы опоздали с ходатайством.
Просить о заключении соглашения можно только до того момента, как материалы дела будут направлены судье, в орган или должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело. Если дело уже ушло на вынесение постановления, поезд ушел.
2. Вы «рецидивист».
Льгота не применяется, если лицо совершило аналогичное правонарушение, но при этом ранее не исполнило соглашение (или оно было расторгнуто досрочно из-за нарушения условий).
Важно: аналогичным признается правонарушение, предусмотренное той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ, что и нарушение, которое стало основанием для первого соглашения.
Процессуальные нюансы и срок давности
Для бухгалтеров и юристов, ведущих споры с контролерами, важно понимать, как новелла влияет на сроки.
С момента вступления соглашения в силу течение срока давности привлечения к ответственности приостанавливается (новая ч. 12 ст. 4.5 КоАП РФ).
Если бизнес устраняет нарушения в срок, контролеры признают соглашение исполненным, и производство по делу прекращается не позднее пяти дней после этого решения (новая ч. 5 ст. 28.9 КоАП РФ).
Если же бизнес не укладывается в сроки или нарушает условия соглашения, контролеры признают его неисполненным. С этого дня срок давности возобновляется, производство по делу восстанавливается, и штраф будет выписан на общих основаниях.
Когда закон вступит в силу
Планируется, что базовые нормы заработают со дня официального опубликования закона. Однако есть важное переходное положение. Правила освобождения от ответственности в части муниципального контроля (по Закону № 85-ФЗ) начнут применяться только с 1 января 2028 года.
Отмечу, что схожий механизм уже существует в практике Банка России: ЦБ может освобождать от ответственности за манипулирование рынком или незаконное использование инсайдерской информации, если лицо исполнит соответствующее соглашение. Теперь этот успешный опыт экстраполируют на весь спектр государственного и муниципального контроля.
Комментарий: что учесть бизнесу
На первый взгляд кажется, что государство стало мягче. Но на практике этот инструмент потребует от бизнеса высокой дисциплины.
Во-первых, внимательно читайте проект соглашения до его подписания. Контролеры могут предложить нереалистичные сроки устранения нарушений, особенно если речь идет о сложных технических или строительных требованиях. Если вы не уверены, что успеете все исправить в указанный срок, лучше отказаться от соглашения и идти по стандартному пути. Срыв сделки автоматически означает возврат к штрафу.
Во-вторых, документально фиксируйте каждый шаг по устранению нарушений. Чтобы контролер признал соглашение исполненным, у вас на руках должны быть все акты, справки и отчеты, подтверждающие, что обязательные требования теперь соблюдаются.
Этот закон — отличный шанс сэкономить на штрафах для добросовестных компаний, которые готовы работать над ошибками. Но для тех, кто относится к проверкам формально, он создаст дополнительные процессуальные риски.
Нормативная база:
Проект Федерального закона № 901935-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (принят ГД ФС РФ 08.07.2026 в окончательном чтении).
Ваш налоговый консультант Евгений Сивков
Начать дискуссию