С 26 июля 2026 года отдельные организации могут избежать административного штрафа, если заключат соглашение с надзорным органом и полностью устранят выявленные нарушения. Но это не амнистия для всего бизнеса: механизм не касается налоговых проверок, недоступен ИП по действующим правилам и работает лишь в нескольких сферах федерального надзора. Разбираем, у кого действительно появился шанс не платить штраф и почему на подачу документов может остаться всего 10 рабочих дней.
❗ Важно: ФНС это не касается
Новый механизм не распространяется на камеральные и выездные налоговые проверки, налоговые доначисления, пени и штрафы по НК РФ. Речь идет только об отдельных административных правонарушениях, выявленных в рамках предусмотренных законом видов государственного надзора.
Не амнистия, а точечный инструмент
Федеральный закон от 26.07.2026 № 250-ФЗ вводит в КоАП РФ статью 2.9¹, которая позволяет освободиться от административной ответственности при условии исполнения соглашения с контрольным (надзорным) органом.
Однако это право предоставлено далеко не всем. По действующим правилам (в частности, Постановлению Правительства РФ № 829), соглашение могут заключить только отдельные организации, отвечающие строгим критериям:
государственные и муниципальные органы и учреждения;
юридические лица в сферах ЖКХ, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарств;
градообразующие, системообразующие и стратегические организации;
организации оборонно-промышленного комплекса (ОПК);
отдельные юридические лица по поручению высших органов власти или обращению главы региона.
Индивидуальные предприниматели в установленный Правительством круг лиц не включены.
Кроме того, соглашения предусмотрены только по ограниченному перечню видов федерального надзора: промышленная безопасность, энергетический надзор, безопасность гидротехнических сооружений, горный надзор, экологический и геологический контроль, отдельные направления земельного контроля Росприроднадзора, лицензионный контроль производства лекарственных средств.
Обычная компания с нарушением кадрового законодательства, правил рекламы, применения ККТ или защиты прав потребителей автоматически под этот механизм не попадает.
Жесткие рамки и критические сроки
Главная практическая сложность заключается в сроках. Ходатайство о заключении соглашения подается в течение 10 рабочих дней со дня выдачи предписания. Оно подается по одному конкретному предписанию через портал Госуслуг и должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).
При этом материалы административного дела еще не должны быть направлены судье или иному уполномоченному органу для рассмотрения. Если этот момент упущен, право на заключение соглашения утрачивается.
Подводные камни: прокуратура, сроки и исключения
Соглашение — это не простая «дорожная карта», которую можно набросать на коленке.
Согласование с прокуратурой. Любое такое соглашение подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры.
Срок и необратимость. Максимальный срок исполнения соглашения составляет три года. Односторонне отказаться от его исполнения компания не может.
Запретительные исключения. Соглашение нельзя заключить, если нарушение создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. Также предусмотрен отказ, когда необходимо срочно пресечь причинение экологического вреда или устранить его последствия.
Риск приостановки срока давности
Часто приостановление срока давности привлечения к ответственности ошибочно называют «хорошей новостью» для бизнеса. На деле это страховка государства.
С момента вступления соглашения в силу течение срока давности приостанавливается. Если компания провалит выполнение программы, срок давности не истечет «сам собой». Он возобновится со дня, следующего за днем принятия решения о признании соглашения неисполненным. Государство дает время на устранение нарушений, но не позволяет компании использовать этот период, чтобы «пересидеть» срок привлечения к ответственности. Если программа сорвана, административное дело возобновится в штатном режиме.
Соглашение или обжалование?
До подачи документов нужно четко выбрать стратегию: компания спорит с фактом нарушения либо принимает программу его устранения. Использование определенного порядка досудебного обжалования может стать основанием для отказа в рассмотрении ходатайства о соглашении. Одновременно нажать кнопки «я не нарушал» и «дайте три года, чтобы устранить нарушение» не получится.
Кому подойдет, а кому нет
Ситуация | Соглашение возможно |
|---|---|
Налоговая проверка ФНС | Нет |
ИП получил административный штраф | Нет (по действующим правилам № 829) |
Производственное предприятие проверяет Ростехнадзор | Потенциально да |
Нарушение можно устранить за несколько дней без крупных затрат | Скорее всего нет (нет оснований для соглашения) |
Нужна реконструкция, новое оборудование, серьезные инвестиции | Потенциально да |
Есть непосредственная угроза жизни и здоровью | Нет |
Материалы дела уже направлены судье | Нет (освобождение по ст. 2.9¹ КоАП не применяется) |
Практический алгоритм действий
Если вы считаете, что ваша организация подпадает под действие закона:
Определите вид государственного контроля.
Проверьте, входит ли организация в круг лиц по Постановлению Правительства РФ № 829.
Зафиксируйте дату получения предписания.
Проверьте, не передано ли административное дело на рассмотрение судье или должностному лицу.
В течение 10 рабочих дней подайте ходатайство через Госуслуги (с УКЭП).
Приложите расчет затрат и проект программы устранения нарушений.
Согласуйте соглашение и программу с контрольным органом.
Дождитесь обязательного согласования с прокуратурой.
Документально подтверждайте каждый этап исполнения программы.
Получите официальное решение о признании соглашения исполненным (после чего дело будет прекращено).
Примечание о сроках вступления в силу: С 1 января 2028 года механизм будет применяться также в рамках контроля за органами местного самоуправления и их должностными лицами по Закону № 85-ФЗ. Не следует путать этот специфический вид надзора с муниципальным контролем в отношении организаций и граждан, который регулируется иначе.
Резюме
Закон № 250-ФЗ действительно дает бизнесу новый способ избежать административного штрафа, но воспользоваться им сможет ограниченный круг организаций. Здесь нет автоматического прощения: потребуется предписание, своевременное ходатайство, экономически обоснованная программа, согласование контрольного органа и прокуратуры, а затем документально подтвержденное исполнение каждого этапа.
Главный вывод для руководителя и юриста: сначала проверьте, распространяется ли механизм именно на вашу организацию и вид надзора. И только после этого выбирайте между обжалованием нарушения и заключением соглашения. Ошибка в стратегии может стоить и штрафа, и нескольких лет дорогостоящей программы устранения нарушений.
Евгений Сивков, кандидат экономических наук, налоговый консультант
Начать дискуссию