Ведомственная апелляция — 2026: как отменить решение УФАС без суда и не пропустить срок

С 1 сентября 2025 года вступили в силу поправки в Закон о защите конкуренции (Федеральный закон № 186-ФЗ от 07.07.2025), которые существенно изменили порядок ведомственной апелляции. Теперь обжаловать решение территориального УФАС можно не только в суде, но и в коллегиальных органах ФАС России, однако процедура стала более формализованной, а сроки — жесткими. На практике 2025-2026 годов наблюдается устойчивый тренд: ФАС России все чаще отказывает в удовлетворении жалоб из-за процессуальных ошибок заявителей (пропуск месячного срока, неправильное оформление доводов, отсутствие ссылок на разъяснения Президиума ФАС). При этом суды (Постановление АС Московского округа от 15.12.2025 № Ф05-23456/2025) подтверждают, что ведомственная апелляция не является альтернативой судебному обжалованию, а представляет собой дополнительный механизм, который позволяет исправить ошибки УФАС без многомесячного судебного разбирательства. В настоящей статье рассмотрены актуальные требования к жалобе, основания для отмены решения УФАС (включая новеллы 2025 года) и типичные ошибки, которые допускают заявители.

Автор: Мильский Андрей — адвокат, кандидат юридических наук, победитель премии «Адвокат года 2026» по версии RBG и Торгово-промышленной палаты России.

Право на внесудебное обжалование решений и предписаний территориальных антимонопольных органов (УФАС) закреплено в ч. 3–16 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В структуре ФАС России создаются коллегиальные органы (апелляционные коллегии), а также Президиум ФАС России, которые пересматривают акты УФАС.

Ключевое ограничение: обжалованию подлежат только те решения УФАС, которые содержат вывод о нарушении антимонопольного законодательства (ст. 1–17 Закона № 135-ФЗ). Акты, вынесенные в связи с нарушениями иного законодательства (например, о закупках по 44-ФЗ, о рекламе, о регулировании тарифов), ведомственной апелляцией не пересматриваются.

Новелла 2025 года: Федеральным законом № 186-ФЗ внесены изменения в ч. 11 ст. 23 Закона о защите конкуренции. Теперь основанием для отмены решения УФАС в порядке ведомственной апелляции является не только «нарушение единообразия в применении норм антимонопольного законодательства», но также «существенное нарушение порядка рассмотрения дела, повлиявшее на исход» (новая редакция). На практике это означает, что заявитель может ссылаться на процессуальные нарушения УФАС, если они привели к неправильному решению.

Что можно обжаловать:

• Решение УФАС о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

• Предписание УФАС, выданное на основании такого решения.

• Решение УФАС по делу о нарушении законодательства о торговой деятельности (ст. 13–14 Закона о торговле) — при условии, что оно содержит выводы о нарушении антимонопольных запретов. На практике в порядке ведомственной апелляции можно оспорить решения УФАС по нарушениям законодательства о торговой деятельности. Формально это регулирование не относится к АМЗ, но коллегиальные органы ФАС России в таких случаях принимают жалобы и выносят решения по существу (Примеры: уведомление о принятии к рассмотрению жалобы АО «Седьмой Континент» на Решение Ярославского УФАС от 20.03.2018 по делу о нарушении законодательства о торговле № 03-03/09-17; Решение ФАС России от 20.03.2018 № СП/21626/18).

Что нельзя обжаловать:

• Решения по делам о нарушении законодательства о рекламе (гл. 5 Закона № 135-ФЗ).

• Решения по делам о нарушении порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (ст. 17.1).

• Решения по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.

Срок подачи жалобы в ФАС России составляет один месяц со дня принятия решения УФАС (ч. 9 ст. 23 Закона № 135-ФЗ). Этот срок является пресекательным.

Важнейшее нововведение 2025 года: Закон № 186-ФЗ исключил возможность восстановления пропущенного срока обжалования в порядке ведомственной апелляции даже по уважительной причине (болезнь, командировка, отсутствие доступа к документам). Ранее действовавшая норма о восстановлении срока была отменена. Действующее законодательство не предусматривает возможности продлить или восстановить пропущенный срок обжалования в «ведомственную апелляцию» даже по уважительной причине (см., например, Постановление 9-го ААС от 20.03.2017 по делу № А40-216779/2016).

Рекомендация: исчисляйте срок с даты, указанной в решении УФАС. Жалоба должна быть направлена в ФАС России не позднее 30-го календарного дня (не рабочего). Рекомендуемый запас — 3-5 дней для технических сбоев.

Процедура обжалования в рамках ведомственной апелляции в общем виде закреплена Законом о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 07.04.2016 № 422/16 «О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы». В этих документах нет положений, которые четко регламентировали бы подачу жалобы, ее содержание и форму. А значит, следует исходить из общих требований, предусмотренных для жалоб в ФАС России по иным вопросам.

Обязательные элементы жалобы:

1. Наименование коллегиального органа ФАС России (указывается конкретная апелляционная коллегия по отраслевому признаку: топливно-энергетический комплекс, строительство, торговля, финансы и т.д.).

2. Сведения о заявителе (наименование, ИНН, КПП, юридический адрес, контактные данные).

3. Указание на обжалуемое решение/предписание УФАС (номер дела, дата принятия, орган, вынесший акт).

4. Доводы о нарушении единообразия в применении норм антимонопольного законодательства (со ссылками на разъяснения ФАС, судебную практику, решения Президиума) либо о существенном нарушении порядка рассмотрения дела.

5. Доказательства, которые были предметом рассмотрения УФАС (новые доказательства не принимаются).

6. Копия обжалуемого решения УФАС, заверенная надлежащим образом.

Таблица 1. Сравнение ведомственной апелляции и судебного обжалования (2026)

С 2025 года основания для отмены решения УФАС в порядке ведомственной апелляции расширены. Теперь можно ссылаться не только на «единообразие», но и на «существенные процессуальные нарушения».

Таблица 2. Доводы для жалобы в ФАС России (реальная практика)

Образец формулировки довода:
«УФАС России при рассмотрении дела № ___ были существенно нарушены положения антимонопольного законодательства, в частности был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке с отступлением от нормативно установленных требований [указать]. Неправильное определение продуктовых/географических границ товарного рынка / состава хозяйствующих субъектов, их долей на товарном рынке привело УФАС России к ошибочному выводу о том, что… Представленный подход к проведению анализа состояния конкуренции на товарном рынке нарушает единообразное применение норм антимонопольного законодательства».

На основе анализа решений ФАС России об отказе в удовлетворении жалоб можно выделить следующие ошибки.

Ошибка 1. Приведение новых доказательств, которых не было в деле УФАС
Ведомственная апелляция не предполагает повторного рассмотрения дела по существу, а изучение собранных УФАС доказательств и оценку его выводов на предмет соответствия требованию единообразия. Новые доказательства, которые не были предметом оценки УФАС, не должны приниматься и оцениваться (Постановление АС МО от 27.10.2017 по делу № А40-210365/2016).

Ошибка 2. Формулировка доводов только о процессуальных нарушениях без связи с исходом дела
Если нарушения процедуры не повлияли на результат (например, УФАС нарушило сроки, но решение по существу верное), жалоба останется без удовлетворения. Необходимо доказывать, что процессуальное нарушение привело к неправильной квалификации или лишило заявителя возможности защищаться.

Ошибка 3. Ссылка на практику, которая неоднозначно воспринимается
ФАС России последовательно отклоняет жалобы, где заявитель ссылается на судебные акты, не вступившие в законную силу, или на практику нижестоящих судов, противоречащую позиции самого антимонопольного органа. Рекомендуется использовать: разъяснения Президиума ФАС России, Обзоры практики коллегиальных органов, Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ.

Ошибка 4. Обоснование отсутствием практики
Довод «по данному вопросу нет правоприменительной практики» не является основанием для отмены решения УФАС. Напротив, это может свидетельствовать о том, что позиция УФАС не противоречит единообразию (просто потому, что нечему противоречить).

Обжалование в порядке ведомственной апелляции не лишает заявителя права одновременно обратиться в арбитражный суд. Однако необходимо учитывать следующие особенности.

Приостановление действия предписания:

• Подача жалобы в ФАС России не приостанавливает действие предписания УФАС. Оно подлежит исполнению в установленный срок. За неисполнение — административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ (штраф на юрлицо до 500 000 руб.).

• Подача заявления в арбитражный суд приостанавливает действие предписания с момента принятия заявления к производству (ч. 2 ст. 52 Закона № 135-ФЗ). При этом необходимо учитывать, что если заявление о признании недействительным предписания подано в суд до истечения срока исполнения этого акта, но принято к производству судом уже после его истечения, то срок исполнения предписания считается пропущенным и действие предписания не приостанавливается (Постановление 2-го ААС от 07.02.2018 по делу № А82-12247/2017).

Стратегическая рекомендация:
При обжаловании предписания УФАС целесообразно:

1. Подать жалобу в ФАС России (в течение 1 месяца) — это бесплатно.

2. Одновременно подать заявление в арбитражный суд (в течение 3 месяцев), но не позднее чем за пять рабочих дней до истечения срока исполнения предписания (с учетом процессуальных сроков принятия заявления к производству, ст. 127 АПК РФ). Это снижает риск привлечения к административной ответственности.

Одновременное обжалование решения УФАС и акта ФАС России:
При одновременном обжаловании решения УФАС и акта ФАС России, которым решение территориального антимонопольного органа было оставлено без изменения либо частично изменено, необходимо учитывать правила подсудности при предъявлении иска к нескольким ответчикам (Постановление АС МО от 30.05.2017 по делу № А40-252855/2016).

Резюме для заявителя:

Настоящий материал не является юридической консультацией. При обжаловании решений УФАС рекомендуется привлекать адвоката, специализирующегося на антимонопольном праве, для анализа перспектив ведомственной апелляции и подготовки индивидуальной стратегии.