На моей (и не только) практике довольно часто встречается одна и та же ситуация. Работодатель издает приказ, назначает заведующего складом, начальников отделов или руководителей структурных подразделений ответственными за проведение инструктажей, безопасное выполнение работ, контроль соблюдения требований охраны труда. Документы оформлены, подписи стоят. Кажется, что вопрос закрыт.
Сам по себе приказ еще не означает, что работодатель выполнил требования законодательства об охране труда. Более того, в некоторых случаях такой приказ существует лишь формально, потому что отсутствует его правовая основа.
Приказ - это финальная точка, а не начало
Вопросы охраны труда регулируются не отдельными приказами, а системой управления охраной труда (СУОТ).
Согласно Приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда», СУОТ представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, которые определяют политику работодателя в области охраны труда, распределение обязанностей, порядок управления профессиональными рисками и процедуры достижения целей в этой сфере.
Иными словами, СУОТ - это не папка с локальными актами и не несколько приказов о назначении ответственных лиц.
Работающая система включает в себя несколько обязательных элементов:
- политику работодателя в области охраны труда;
- распределение обязанностей между руководителями;
- специальную оценку условий труда (СОУТ);
- оценку профессиональных рисков (ОПР);
- обучение работников требованиям охраны труда;
- инструктажи, проверку знаний и внутренний контроль.
Все эти элементы связаны между собой.
Почему нельзя назначить ответственного «авансом»
Представим ситуацию.
Работодатель назначил заведующего складом ответственным за проведение инструктажей, а руководителей подразделений - ответственными за безопасность работ в своих подразделениях.
Возникает вопрос: имеют ли эти сотрудники право выполнять такие функции?
Ответ зависит не от текста приказа, а от того, прошли ли они обязательное обучение по охране труда.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.
Пункт 53 Правил прямо относит руководителей структурных подразделений к категории работников, которые обязаны проходить обучение.
При этом речь идет не о формальном инструктаже продолжительностью несколько часов.
Пунктом 46 Правил предусмотрены программы обучения, в частности:
программа «а» — общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;
программа «б» — безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов, выявленных в ходе специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, также не менее 16 часов.
И вот здесь появляется очень интересная взаимосвязь, которую работодатели иногда упускают.
Без СОУТ невозможно провести полноценное обучение
Программа обучения безопасным методам работы не существует сама по себе.
Она строится вокруг конкретных условий труда конкретного работодателя.
Какие опасные производственные факторы есть на рабочих местах? Какие профессиональные риски выявлены? Какие меры защиты необходимо применять?
Ответы на эти вопросы появляются только после проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.
Если СОУТ и ОПР не проводились, возникает вполне закономерный вопрос: чему именно обучали руководителей?
Фактически программа «б», предусмотренная Постановлением № 2464, предполагает обучение безопасным методам работы с учетом тех рисков, которые уже выявлены работодателем.
Если риски не определены, содержание такого обучения становится весьма условным.
Сначала работодатель выявляет опасности на рабочих местах. Затем на основании этих данных формирует обучение. После этого сотрудники проходят подготовку. И уже потом им можно поручать проведение инструктажей и организацию безопасной работы.
и никак иначе
Если поменять последовательность, система перестает работать.
Еще один момент, который часто остается без внимания
Обучение можно организовать двумя способами.
Первый - направить работников в аккредитованный учебный центр.
Второй - проводить обучение внутри организации.
Но во втором случае недостаточно просто прочитать лекцию или показать презентацию.
У работодателя должна быть создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда, а лица, проводящие обучение, сами должны соответствовать установленным законодательством требованиям.
Если таких документов нет, подтвердить законность проведенного обучения будет затруднительно.
Именно поэтому при проверках Государственная инспекция труда оценивает не только наличие удостоверений или протоколов, но и весь порядок организации обучения.
Какие риски возникают у работодателя
Если ответственные лица назначены приказом, но обязательное обучение они не проходили, работодатель оказывается в весьма уязвимом положении.
Во-первых, возникает нарушение обязанности работодателя обеспечить обучение работников требованиям охраны труда, установленной статьей 214 Трудового кодекса РФ.
Во-вторых, сама логика назначения ответственных лиц начинает вызывать вопросы. Формально человек отвечает за проведение инструктажей и безопасность работников, однако необходимой подготовки у него нет.
Наконец, при проверке Государственной инспекции труда подобные нарушения могут стать основанием для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 5.27.1 КоАП РФ.
И это уже далеко не формальность. Если произойдет несчастный случай на производстве, отсутствие надлежащего обучения у ответственных лиц почти наверняка станет одним из первых обстоятельств, которое будут анализировать проверяющие органы.
юрист Симонян Мариам (тгк канал “От риска до иска” )
Начать дискуссию