ЦБ обновил стратегию

Центральный банк, Минфин и Минэкономразвития разработали новую стратегию развития банковской системы. Чиновники провозгласили курс на укрупнение банков, усиление надзора и расширение кредитования. Авторы стратегии прогнозируют стремительный рост активов банковской системы и объемов кредитования, в случае если их план будет реализован.

В распоряжении "Ведомостей" оказался проект новой стратегии развития банковского сектора на 2004 - 2008 гг. , который будет рассмотрен на заседании правительства 11 февраля. Предыдущий вариант был утвержден в конце 2001 г. сроком на пять лет. Уже в начале прошлого года Минфин, Минэкономразвития и ЦБ начали разрабатывать уточнения к действующей стратегии. Однако работа затянулась. В результате, как поясняет первый замминистра экономразвития Аркадий Дворкович, вместо поправок к старой стратегии было решено разработать новую: "Сейчас уже нет смысла ограничиваться сроками предыдущей стратегии".

Теперь основной своей задачей ведомства видят развитие банковского кредитования, в том числе потребительского, а также конкурентной среды в финансовом секторе. Новая стратегия предполагает принятие законов, облегчающих и удешевляющих слияния. В результате, считают авторы стратегии, на федеральном уровне останется несколько крупных многофилиальных банков, а средние и мелкие банки будут работать преимущественно на региональном уровне. Дворкович считает, что "это отражает [существующие] тенденции и [сделает] это естественный отбор, а не административные усилия". По его словам, "никакого сговора или олигополии в регионах не будет, а будет достаточно жесткая конкуренция между крупными банками и их филиальной сетью". "Сейчас законодательство в сфере слияний очень плохое, - говорит президент Пробизнесбанка Сергей Леонтьев, - его давно надо менять". Главное, по мнению Леонтьева, чтобы укрупнение банков шло на рыночных принципах, а не за счет госсредств. А вице-президент банка "Держава" Андрей Макагон считает, что процесс укрупнения уже не остановить, а круг многофилиальных банков уже определен: "Слишком дорог входной билет на этот рынок".

Согласно стратегии, агентству по страхованию вкладов будут присвоены функции ликвидатора банков, с самих банков снимут ответственность за кассовую дисциплину клиентов, а в советы директоров их обяжут ввести независимых директоров. Необходимость выхода ЦБ из капитала загранбанков в стратегии прописана, но без конкретных сроков. С проблемами банковской системы ЦБ планирует бороться с помощью усиления надзора: будут разработаны критерии оценки деловой репутации учредителей и реальных владельцев, в 2005 г. будет окончательно сформирован институт постоянных кураторов банков. Авторы стратегии предлагают оставить на рынке банки с капиталом меньше 5 млн евро после 2007 г. при условии, что капитал не будет снижен и их владельцы не будут меняться.

В предыдущей стратегии ЦБ и Минфин обещали к 2007 г. увеличить отношение активов российских банков к ВВП с 34,9% до 45 - 50% (41,9% на 1 января 2004 г. ) , а отношение кредитов экономике к ВВП - с 13,6% до 18 - 20% (18% на начало января).

Новая стратегия к 2009 г. обещает довести отношение активов к ВВП до 56 - 60% , а кредитов к ВВП - до 26 - 28%. Соотношение капиталов банковской системы к ВВП, как прогнозируют авторы стратегии, к 2009 г. достигнет 7 - 8% против нынешних 6,1%. По словам Дворковича, столь оптимистичное изменение цифр основано как на улучшении состояния банковской системы, так и на ожидаемом эффекте от мер, предусмотренных новой стратегией. Высокопоставленный сотрудник ЦБ говорит, что прогнозы были составлены на основе "интерполяции роста всех трех показателей в последнее время".

Банкиры разошлись в оценке новой стратегии. "Наше мнение опять не хотят учитывать, - возмущается президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. - Почему такой важный документ готовится фактически втайне от участников рынка? " По мнению Тосуняна, документ в нынешнем виде не отвечает интересам банковского сообщества: "Опять мы видим увлечение только надзором, а не развитие национальной банковской системы".

Председателю правления МДМ-банка Владимиру Рашевскому, напротив, кажется, что стратегия вовсе не ставит во главу угла усиление надзора. "Скорее документ ориентирован на содержательный надзор - на качественное выявление банковских рисков", - полагает он. Правда, по мнению банкира, стратегия вообще не затрагивает проблему монопольного положения Сбербанка на розничном рынке и не дает рецептов создания равных условий конкуренции на нем.

У аналитиков также много вопросов к авторам документа. "Где [ЦБ] найдет столько грамотных людей, чтобы заполнить все должности кураторов [банков], и будут ли им платить достаточно большие зарплаты? " - спрашивает аналитик ИЦ "Рейтинг ". По его словам, стремление ЦБ выявить реальных владельцев банков похвально, но в наших условиях оно нереализуемо. Вызывает сомнение у эксперта и передача агентству по страхованию вкладов функций ликвидатора банков. Руководитель банковского направления "Интерфакса" Михаил Матовников полагает, что передача этой функции может привести к конфликту интересов. "При ликвидации банков агентство будет заинтересовано в первоочередной выплате денег вкладчикам в ущерб корпоративным кредиторам", - поясняет Матовников. Дворкович убежден, что, "как показывает международный опыт, конфликта интересов [здесь] нет".

Представитель Минфина Юрий Зубарев сказал, что в министерстве продолжают работать над стратегией и потому от комментариев пока воздерживаются. А первый зампред ЦБ Андрей Козлов отказался комментировать документ до ближайшего заседания совета директоров Банка России, на котором будет рассмотрен проект.

Андрей Панов
Александр Беккер