Минфин не хочет больше давать регионам бесплатные ссуды. С 2005 г. федеральные
чиновники готовы финансировать субъекты лишь с помощью платных бюджетных кредитов.
По замыслу Минфина только в этом случае у региональных властей появится стимул
возвращать деньги. Сами местные власти убеждены, что вернуть кредиты с процентами
не смогут, а аналитики сомневаются, что центр сможет проконтролировать погашение.
Поправки к Бюджетному кодексу, которые отменяют бесплатные бюджетные
ссуды, Минфин внес в Госдуму еще в октябре, и депутаты приняли их в первом
чтении. Дальнейшее рассмотрение, скорее всего, пройдет уже в следующей Думе.
По словам замминистра финансов Антона Силуанова, суть поправок в том,
что вместо ссуд с 2005 г. финансовое ведомство рассчитывает делиться с низкодоходными
регионами деньгами лишь за плату. Дело в том, что сейчас, говорит Силуанов,
субъекты Федерации используют ссуды как дополнительный источник финансирования
во всех, а не только в чрезвычайных ситуациях. "Пролонгация бюджетных ссуд является для регионов не только облегчением долгового бремени, но и одним из ресурсов для выплаты зарплаты своим бюджетникам, - сетует Силуанов. - При этом территории, получая эти деньги, часто и не думают их возвращать - задолженность по этим ссудам сокращается очень медленно". Сейчас регионы задолжали Минфину 21 млрд руб. , а с учетом трехлетних ссуд на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства - 26 млрд руб. При этом на начало года суммарная задолженность не превышала 20 млрд руб. "Когда на заемные средства будут начисляться проценты, не возвращать их станет уже невыгодно, - считает Силуанов. - Желание [регионов] получить бесплатный ресурс сократится".
По данным доцента экономического факультета МГУ Магомета Яндиева, бюджетные кредиты регионам предоставляются, как правило, на 6 - 8 лет под 15% в рублях и от 3% до 8% в валюте. Из региональных бюджетов эти кредиты обычно попадают к местным предприятиям, а в качестве обеспечения нередко выступает имущественный комплекс. Регион письменно гарантирует возврат этих денег центру, но залога не предоставляет. Между тем беспроцентные ссуды могут выдаваться максимум на год, а из полученных таким образом денег разрешено финансировать ликвидацию чрезвычайных ситуаций, закрытие кассовых разрывов, выплату повышенных по решению центра зарплат и т. д. При этом регионы гасят бюджетные кредиты гораздо аккуратнее, чем бесплатные ссуды. По данным Яндиева, за первое полугодие они взяли из федерального бюджета кредитов на 36 млрд руб. , а погасили на 32 млрд руб. Объем выданных бюджетных ссуд за январь-октябрь составил около 16 млрд руб. , погашение - 10,2 млрд руб.
Новация Минфина, говорит зампред бюджетного комитета Госдумы Владислав Резник, логически вытекает из недавно принятых законов о системе органов госвласти и организации местного самоуправления. "Теперь по закону на каждом уровне публичной власти полномочия по доходам должны соответствовать полномочиям по расходам, - напоминает Резник. - Если региону требуются средства сверх запланированных доходов, он должен оформлять их только как кредит".
Впрочем, по мнению Яндиева из МГУ, регионы в любом случае крайне неохотно возвращают средства федеральному центру. Чтобы изменить эту привычную модель поведения местных властей, центру "понадобится воля", считает эксперт. Илья Трунин из Института экономики переходного периода добавляет, что предложения Минфина окажутся действенными лишь в том случае, если у регионов не будет возможности продлевать платные кредиты, как это сейчас происходит с бесплатными ссудами.
Региональные власти не отрицают, что действия Минфина разумны, но опасаются возможных финансовых проблем. "Конечно, на первый взгляд есть логика в том, чтобы заменить ссуды кредитами, - говорит вице-губернатор Мурманской области Вячеслав Зиланов. - Но главные налоги уходят в центр, так что регионам просто нечем будет возвращать кредиты, да еще и с процентами. " Сенатор от Красноярского края Вячеслав Новиков надеется, что "правительство установит маленькие проценты [по кредитам]". "У нас не тот уровень экономического развития, чтобы взваливать на регионы и проценты по госкредитам",
- отмечает сенатор от Костромской области Иван Стариков.
Ольга Проскурнина
Анна Николаева
Начать дискуссию