Вопрос: Об отклонении заявки участника, действующего по доверенности, при отсутствии полномочий на получение денежных средств при закупке жилого помещения.
Ответ: Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 14.02.2023 по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части отклонения заявки участника закупки, действовавшего по доверенности, в связи с отсутствием полномочий на получение денежных средств при участии в закупке по приобретению жилого помещения, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключен контракт.
При этом из совокупного толкования положений Закона N 44-ФЗ следует, что участником закупки, с которым заключается контракт, является победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (либо в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, иной участник), непосредственно участвующий в такой закупке.
Частью 3 статьи 27 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, участник закупки, действующий на основании доверенности, в случае признания его по результатам проведения процедуры закупки победителем такой закупки и заключения с ним контракта становится поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Необходимо отметить, что перечисление денежного обязательства, возникающего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).
Учитывая изложенное, при проведении закупки по приобретению недвижимого имущества (квартир) собственник такого имущества самостоятельно определяет возможность своего участия в такой закупке через представителя на основании выданной им доверенности, учитывая, что в случае признания такого участника (представителя) победителем закупки и заключения с ним контракта (признания его поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) оплата по контракту будет осуществлена непосредственно поставщику (подрядчику, исполнителю), а именно представителю по доверенности.
Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.
Перечень оснований, при которых заявка участника закупки на участие в электронном аукционе подлежит отклонению, предусмотрен пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, отклонение заявки участника закупки, которым, в свою очередь, может быть любое лицо, указанное в пункте 4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, не соответствует положениям указанного Закона.
Департамент обращает внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения Закона N 44-ФЗ возможно сделать при осуществлении контрольных мероприятий в каждом конкретном случае исходя из всех обстоятельств дела.
Заместитель директора Департамента
Д.А.ГОТОВЦЕВ
14.03.2023